東營市排污權有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）
【谷騰環保網訊】東營市生態環境局印發《東營市排污權有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》，以持續深入推進排污權有償使用與交易改革工作，優化環境資源要素市場化配置，助力環境質量持續改善。詳情如下：
東營市排污權有償使用和交易管理辦法
（討論稿）
第一章 總 則
第一條為全面貫徹落實黨中央國務院推進排污權交易的部署要求，強化資源有限、資源有償、生態環境有價意識，優化環境資源要素市場化配置，形成污染減排激勵約束機制，助力環境質量持續改善，根據《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號）有關要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于東營市行政轄區內，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位進行主要污染物排污權交易的管理。
第三條本辦法所稱的主要污染物，是指現階段實施污染物排放總量控制的四項主要大氣污染物，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物。
第四條本辦法所稱排污權，是指排污單位在正常的生產經營活動中，按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物總量控制要求等，經生態環境主管部門許可向環境直接或間接排放一定數量的主要污染物的權利。
第五條排污權有償使用是指排污單位按規定繳納排污權使用費獲得排污權，或者通過排污權交易獲得排污權的行為。排污權交易是指在污染物總量控制條件下，排污單位或者排污權儲備管理機構，在指定交易平臺進行排污權公開買賣的行為。
第六條本辦法適用范圍為，現階段精煉石油產品制造（251），化學原料和化學制品制造（26），電力、熱力生產和供應業(44)有新增排污權的新建、改建、擴建項目，所有行業中環評核定排污量無法滿足滿負荷生產需新增排污權的現有項目必須參與；2025年1月1日以前，其他行業有新增排污權的新建、改建、擴建項目自愿參與；2025年1月1日以后，所有行業有新增排污權的新建、改建、擴建項目全部參與。
第七條現有排污單位排污權暫實行無償使用，逐步向有償使用過渡。若其將無償取得的排污權進行轉讓，應當按照當前政府出讓基準價補繳排污權使用費。
第八條 通過交易獲取排污權的單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環境保護稅等其他法定義務。
第九條市發展改革、財政、稅務、行政審批、生態環境等有關主管部門按照職權，組織制定相關配套管理政策，履行相關職責，共同推進排污權有償使用和交易試點工作。
第十條排污權交易堅持客觀、公平、公開、公正和有利于環境資源要素市場化優化配置的原則，采取政府指導下的市場化運作方式。
第二章 排污權核定
第十一條排污權核定是指生態環境主管部門對排污單位進行排污指標確權的行為，包括初始排污權、可交易排污權等。
第十二條現有排污單位的初始排污權核定根據相關行業排污許可申請與核發技術規范、環境影響評價批復中核定總量和實際運行情況等確定；新建排污單位排污權以環境影響評價批復中核定總量為基礎。
排污權可交易量綜合考慮排污許可證許可量、排污單位實際排放情況和減排核定結果進行確定。
第十三條排污權核定由生態環境主管部門或受其委托的排污權政府儲備管理機構承擔。
第三章 排污權有償使用和交易
第十四條通過交易取得的排污權到期后，按照排污權有償使用基準價繳納排污權有償使用費。
第十五條排污權指標有償使用期限為5年，排污單位需在有效期結束前兩個月，向生態環境部門提出申請重新核定排污權，并通過繳納排污權有償使用費延續核定后的排污權使用權限。
第十六條排污單位排污權閑置超過1年的，應向生態環境主管部門報備。閑置期超過3年的，其閑置的無償使用的排污權指標由政府收回；有償使用的排污權指標由政府按照排污權有償使用費基準價統一回購。
第十七條排污單位有償使用的排污權以排污權證的形式載明，并以排污許可證的形式許可。排污單位繳納排污權有償使用費或經交易購買排污權后，由政府儲備管理機構核發排污權證。排污權證作為有效期內辦理排污權抵押、回購等的有效憑證。
第十八條 排污權交易的市場主體為東營市行政轄區內試點范圍中的排污權可轉讓方、需求方和排污權儲備管理機構。
（一）排污權儲備管理機構經環保部門授權，可作為政府排污權出讓方和回購方；
（二）排污權可轉讓方是指通過減排措施，有富余指標可供排污權交易的市場主體。
（三）排污權需求方包括：因實施建設項目（包括新建、改建、擴建）需要獲取排污權的排污單位；經環保部門核查，因環評核定排污量較小，需要獲取排污權才能達到滿負荷生產的排污單位。
第十九條排污權交易一般采取協議轉讓、公開競價或者國家法律、行政法規規定的其他方式。
第二十條排污權儲備管理機構指在生態環境主管部門授權和指導下從事主要污染物排污權交易管理的專門機構。
第二十一條排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權交易主體：
（一）位于被限批區域的，限批期間不得作為排污權受讓方；
（二）被實施掛牌督辦并仍在掛牌督辦期的；
（三）未完成政府下達的上一年度污染減排任務的；
（四）不得進行交易的其他情形。
第二十二條排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將形成的富余排污權轉讓：
（一）通過污染治理、結構調整及加強管理等措施，或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域，獲得的生態環境主管部門認可的富余排污量；
（二）因停止建設不再排放實行總量控制的污染物的。
第二十三條排污單位排污權重新核定或者完成排污權交易后，應當按程序及時變更排污許可證，并在副本中載明排污權有償使用和交易信息。排污權交易受讓方在出讓方完成排污許可證變更后，方可申請變更排污許可證。
第二十四條為了確保區域環境質量持續改善，排污權原則上只能正向流動，即從環境質量差的縣（區）流向環境質量好的縣（區）。
第二十五條鼓勵包括排污權抵押等在內的綠色信貸，盤活排污單位排污權等無形資產。
第二十六條政府出讓基準價由市發展改革會同市生態環境相關部門根據污染治理、設備日常運行及維護費用、設備折舊、材料投入、人工費用以及當地社會物價上漲趨勢等綜合因素測算擬定后按程序報批。競價交易價格根據市場價格確定。
第四章 排污權儲備和回購
第二十七條本辦法所稱排污權儲備，是指排污權儲備管理機構通過回購、無償收回等形式，將排污權納入政府儲備的行為。
第二十八條排污權儲備管理機構排污權的主要來源包括：
（一）按照一定比例預留的初始排污權；
（二）通過排污權交易回購排污單位的富余排污權；
（三）排污單位破產、關停、被取締、遷出本行政區域或者不再排放實行總量控制的污染物的，其無償取得的排污權；
（四）在完成污染物減排任務的前提下，由政府投入環保基礎設施建設獲得的富余排污權；
（五）按照政府出讓基準價優先回購排污單位閑置的排污權；
（六）其他符合法律法規規定的情形。
第二十九條排污權儲備用于統籌安排本行政區域內排污權配置，通過將儲備排污權適時投放市場，調控排污權市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等重點項目建設。排污權儲備管理機構出讓儲備排污權時，應當作為普通交易方通過排污權交易平臺進行交易，不得實行場外交易。
第五章 排污權租賃
第三十條 本辦法所稱的排污權租賃，是指排污單位將富余的有償獲得的排污權以租賃的形式臨時給其他排污單位使用的行為。租賃雙方均應通過生態環境主管部門的排污權核定。
第三十一條 經生態環境主管部門審核，符合條件的排污單位可向有富余排污權指標的排污單位或排污權政府儲備管理機構租賃排污權。
第三十二條 排污權租賃以月為交易時間單位，租賃期限自租賃合同生效之日起，最長為一年。
第三十三條 排污權租賃應當遵守國家法律法規的相關要求。
第六章 排污權出讓收入管理
第三十四條 本辦法所稱排污權出讓收入，是指排污權儲備管理機構以有償出讓方式配置排污權取得的收入。
第三十五條排污權儲備管理機構收購排污權、聘請專業機構等排污權交易所支出的費用，由同級財政預算予以安排。
第三十六條根據財政部《關于水土保持補償費等四項非稅收入劃轉稅務部門征收的通知》（財稅〔2020〕58號）、國家稅務總局《關于水土保持補償費等政府非稅收入項目征管職責劃轉有關事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第21號）的要求，排污權出讓收入由稅務部門征收。
第三十七條排污單位繳納的排污權有償使用費及政府儲備排污權出讓收入主要用于環境污染治理、排污權收儲、排污權交易體系建設、主要污染物排放總量監測監控技術研究和設施建設、排污權交易政策研究等
第七章 監督管理
第三十八條各級生態環境主管部門應當綜合運用現場執法、總量核算、監督性監測、在線監控等手段，加強對排污單位排污權使用行為的監管，對排污權轉讓的有效性進行確認。
第三十九條排污權交易必須在省統一交易平臺上進行，其他場所的交易均視為無效交易（法律、法規另有規定的除外）。
第四十條參加排污權交易的排污單位必須按照排污許可證管理有關規定持證排污、按證排污，規范實施排污許可證臺賬管理與執行報告制度。排污單位實際排放量超出排污權核定量的，或在交易中弄虛作假的，依法進行處理，同時納入全國信用信息共享平臺。
第四十一條各級發展改革、財政、稅務、生態環境主管部門應當加強對排污權交易的指導和監管，及時查處各種違法違規行為。組織、實施排污權交易和管理的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規定，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規依紀依法予以處理；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十二條交易雙方在交易過程中發生糾紛的，可以向市級生態環境主管部門申請調解，或者根據約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十三條排污權交易實行公開報告制度，按照公開、公平、公正原則及時公布有關信息，鼓勵公眾參與，接受社會監督。
第八章 附 則
第四十四條本辦法自2024 年 4月 1日起實施。《東營市人民政府辦公室關于印發東營市排污權有償使用和交易試點暫行辦法的通知》（東政辦發〔2021〕25號）同時廢止。
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