臭氧層35年來首次變厚：立法需細化執法要順暢
9月16日是國際保護臭氧層日。臭氧層破壞是全球性環境問題之一，自上世紀70年代以來就受到世界各國的關注。
就在此前的一個星期，聯合國環境規劃署和世界氣象組織對外宣布，臭氧層在2000年至2013年間變厚了4%，是35年來首次。據悉，臭氧水平正在恢復還是第一次被科學家證實。科學家把這種積極變化歸功于全球對某些制冷劑、發泡劑的限制使用，同時說明只要全球行動，人類可以抵制或者延緩生態危機。
臭氧層雖然在恢復，但距離痊愈還很遙遠，南極臭氧層空洞依舊存在。根據聯合國相關組織最新計算顯示，臭氧濃度水平仍比1980年低6%。
立法仍需細化
臭氧層是地球的大氣防護層，可有效防止某些太陽射線對地球生物的傷害。世界衛生組織和聯合國環境規劃署曾聯合發出警告說，地球臭氧層的長期損耗對人類的身體健康危害極大，容易引發皮膚癌等疾病，其中兒童面臨的危險最大。聯合國先前發布報告稱，如果各國不采取行動，到2030年前，全球每年可能新增200萬皮膚癌患者。
臭氧層自上世紀70年代末被發現出現明顯損耗。上世紀80年代，冰箱、空調等制冷設備的普及使某些人造氟化物作為制冷劑大行其道。科學界隨后證實，氯氟烴等氟氯碳化物是導致南極上空出現臭氧層空洞的重要原因，因為氟氯碳化物釋放的氯和溴可直接損耗臭氧。
為保護臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質，國際社會分別于1985年和1987年締結了《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》。在歷經20余年的努力后，蒙特利爾議定書取得了舉世矚目的成就，成功淘汰了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳等消耗臭氧層物質，被譽為最成功的國際公約。
“作為蒙特利爾議定書的簽字國、批準國，我國在國內立法上進行了對接。”中國人民大學法學院能源法中心主任李艷芳向《法制日報》記者介紹說，我國在大氣污染防治法中針對臭氧層保護進行了專項規定。當時的國家環境保護局也按照國際條約的要求對消耗臭氧層物質按照時間表進行淘汰，同時也有其他的組織機構和執法隊伍參與其中。
1993年1月，國務院批準出臺了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》。按照有關條款，中國已從1999年7月1日起凍結了CFCs制冷劑的生產和消費，在此基礎上逐步消減。禁止使用CFCs,為中國進一步的履約工作奠定了基礎。作為相關公約締約國之一，中國政府向國際承諾：將與世界各國聯手拯救臭氧層。
“目前，我們主要是遵從國際公約的要求，即按照蒙特利爾議定書和其后的一些修訂，按階段淘汰消耗臭氧層物質。國家環保部據此有一個淘汰臭氧層物質的辦法和規定，并在大氣污染防治法里進行了修改。”李艷芳向記者介紹說，按照階段性安排，我國預計將在2030年全部淘汰消耗臭氧層物質。
在李艷芳看來，目前，無論從制度上還是措施上，中國對臭氧層的保護都做得比較好。在臭氧層保護方面，我國對國際公約條約在國內立法上的對接銜接、執法機構設置等方面都做得不錯。環保部專門成立了一個消耗臭氧層物質辦公室，督促臭氧層物質淘汰工作。
此外，環境保護部環境保護對外合作中心高級工程師陳濟濱向《法制日報》記者介紹說，近年來針對淘汰消耗臭氧層物質最有效的法規是2010年頒布的《消耗臭氧層物質管理條例》。“在管理條例實施之后，有關部門又制定了一些相關的細則，其中就包括于今年3月1號起開始實施的《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。”陳濟濱說。
不過，作為實務工作者的陳濟濱向記者表示，我國目前關于臭氧層保護的相關法律法規還需進一步完善。“比如說‘兩高’的司法解釋對環境犯罪的規定，就缺少對消耗臭氧層物質這一部分的規定。環境犯罪要計算經濟損失，具體怎么計算并沒有放入法規中，在具體處罰力度上是不夠的。”陳濟濱說。
執法追求順暢
在關于如何進一步保護臭氧層方面，李艷芳的意見是，“更多的責任和義務在于生產消耗臭氧層物質的企業，主要就是生產清潔劑、制冷劑等含氟的企業，要在生產中及時淘汰相關物質。對于老百姓來說，更多是通過選擇綠色環保的產品來進行臭氧層的保護”。
據悉，氫氯氟烴(HCFC)是目前剩余的最后一大類消耗臭氧層物質。在2013年國際臭氧層保護日時，中國啟動了HCFC生產行業淘汰計劃。根據計劃，到2030年前中國將累計減少約430萬多噸HCFC生產和排放，到2030年累計可減少溫室氣體排放約80億二氧化碳當量噸。
采訪中，李艷芳向記者強調說：“我們現在已經有了相關的法律法規，最主要問題是如何執法，即嚴格按照規定，按階段來淘汰消耗臭氧層物質。相關部門一定要對這些企業生產的產品進行事后檢查。”
“在執法層面上，近年來，環保部對外合作中心等相關部門加大了對非法消耗臭氧層物質的生產和使用情況的查處，在2013年到2014年查處了十余起涉及非法生產、消費消耗臭氧層物質的企業。”陳濟濱向記者坦言，在執法方面雖然得到了相關部門的重視，但仍存在一些不足。
陳濟濱介紹說，首先是執行不順暢。為了解決這個問題，在消耗臭氧層物質進出口方面，我們與一些國際機構，比如歐盟等，逐步加強了事先報告機制、事先溝通機制的建立，對有疑問的進出口信息互相溝通。其次，在執行過程中還需要加強上下級的溝通。當然，在同一級的層面上，也需要及時進行溝通。
“在內部協調方面，需要更好地加強部門之間的協調配合。目前主要表現就是對技術部門的重視和支持不夠，更多倚靠執法部門去做。”陳濟濱說。
陳濟濱還建議，在使用消耗臭氧層物質信息的來源和有獎舉報以及事后處理舉報方面，也有待進一步完善。下一步工作，一是要加強《消耗臭氧層物質管理條例》中所強調的對有獎舉報實施細則的細化，二是在事后處理和配合協調方面，通過一些項目使上下溝通配合得更好。
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國際保護臭氧層日起源
為了喚起公眾環境保護意識，1995年1月23日聯合國大會決定，每年的9月16日為國際保護臭氧層日，要求所有締約國按照《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案的目標，采取具體行動紀念這個日子。
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