霧霾治理是部“連續劇” 我們一直在努力
今年年底，北京市政協將搬遷至北京城市副中心，這里的一舉一動都受到極大關注。全國兩會之際，全國政協委員、北京市政協主席吉林接受南都專訪時表示，北京城市副中心建設，要按照習近平總書記視察北京重要講話精神，搞好總體規劃，要避免產生大城市存在的問題。它要承載北京中心城區疏解出去的功能，而不是要建一個“大而全”“小而全”的城市。
全國政協委員、北京市政協主席吉林接受南都專訪。
談委員履職
提案要“說得對，說得準，說得好”
南都：政協作為參政議政建言獻策機構，怎么讓委員提建議后覺得“起了作用”？
吉林：除了黨政部門要將提案辦理到位，政協委員也要思考，自己的提案是否具有專業性，讓人心服口服。有些政協委員會覺得提了建議也沒用，時間一長就不說了。這要從兩方面來做。政協不是一個追求“說了算”的地方，它更重要是建言獻策，因此要把握好。只要說得對，說得準，說得好，才能說了算。政協委員要多在這里下功夫。
提案不僅要提的質量高，辦的質量也要高，兩者相互聯系。北京市政協每五年都要評一次最具社會影響力提案，用以獎勵提案者，也獎勵辦理單位。每年全國兩會的提案數量多，要集中辦理，有優勢也有劣勢，建議平時提案多一些，委員把日常所思所見寫成提案，辦理起來更容易溝通，獲得實效。
談民主監督
“協商式監督”要有交流甚至交鋒
南都：你怎么看今年全國政協將“民主監督”作為重點任務？
吉林：民主監督作為政協三大職能之一，有它的短板。不是不重視，也不存在敢不敢的問題，關鍵在于如何開展監督，這個基本遵循以前不太明確。
俞正聲主席今年專門用一個部分來講“民主監督”，是因為中共中央辦公廳剛剛出臺了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，這使得這個遵循有了眉目，明確了政協民主監督是協商式的監督。
政協民主監督是什么？現在明確了，這種監督是協商式的，和政協民主協商聯系在一起。同時，監督什么的問題也解決了，提出九個方面，突出重大決策落實。相信今后政協的民主監督開展起來會非常有聲勢。在構建完整的監督體系上，我們國家將越來越完善。
南都：這種協商式監督有界限嗎？
吉林：此次文件明確政協民主監督是社會主義協商民主的重要組成部分。政協民主監督是協商式監督，所以政協監督的方式就是協商，跟人大的依法監督和司法機關的司法監督不一樣。發現問題、找出問題原因、如何解決，都需要商量，這種監督方式要求更高，因此政協的監督不是簡單提出問題即可，更多要研究深層次的原因。
政協履職的要義是協商，是商量，這是我國民主政治最具特色的地方。在商量過程中，就有意見的交流甚至交鋒，這種方式是現代社會應該大力提倡的。
我們在黨委政府工作時間長了，遇到社會矛盾突出，容易出現一些群眾對黨委政府意見大。捫心自問，我們做好事為什么有的群眾不滿意？是因為好事沒做好，方式方法不對，因此做好事也應該協商，也應該征求民意，講究方式方法。
談城市副中心
大城市病要避免再次產生
南都：年底北京政協要搬到城市副中心了。近日北京市市長蔡奇用12字揭秘了那里的真容。你對那里期待嗎？
吉林：我們討論過那里的規劃，要以問題為反導向。一般說以問題為導向，就是有什么問題解決什么問題。以問題為反導向，就是現在大城市有什么問題，那里就要避免產生這些問題，這是基本指導思想。
我們要明確并堅持副中心的定位，不符合主要功能的不能要。現在北京等幾個大城市，之所以出現城市病，就因為功能過多。因此在副中心發展中不符合定位的，可以考慮疏解到周邊，形成一個城市群。
此外，還有水資源、交通、大氣等，都要重點研究。今年北京市政協在交通立體化調研中，將包括副中心與北京市內的公路、軌道交通連接，突出公共交通和綠色出行。減少各種交通方式之間的交叉甚至沖突，這是非常重要的。
南都：你認為北京城市副中心功能定位應著重在哪些方面？
吉林：它不能從產業著眼，既然是行政副中心，它承載中心城區疏解出去的功能。中心城區疏解出去的是地方行政和公共服務功能，不是要建一個“大而全”“小而全”的城市。搬過去以后，一開始行政機關的同志可能上班路途比較遠，但有個好處，前往通州的方向跟市區內的早晚高峰相反，我曾經好幾次早高峰坐地鐵去通州，都不擠。
談京津冀協同發展
三地政協協商解決京津冀難題
南都：作為京津冀協同發展戰略的“牛鼻子”，疏解非首都功能也是北京市政協建言的焦點。三地政協主席平常交流多嗎？
吉林：京津冀三地政協在京津冀協同發展主題下，有很多具體問題和專業領域的互動。前兩年已經進行過兩次，今年是第三次。
第一次是前年，在河北搞了交通協同一體化發展的專門研究，提出“軌道上的京津冀”概念，以北京為中心，形成一層一層的交通圈，為其他協同地區創造基礎條件。
去年我們在北京搞了京津冀協同創新，這方面京津冀各有各的優勢。北京原始創新能力強，天津高端產業化能力強，河北勞動力多和發展空間大，三個地方協同在一起，有利于整個國家的科技創新發展，也利于各自科技創新發展。
今年要研究協同水資源保護，解決水污染問題，這對京津冀來講是非常現實的問題，畢竟整個地區水資源比較緊缺。
三地政協協同過程中有一個比較好的機制，三地政協調研協商完后，所有的意見誰主辦誰匯總，并請三地政協、全國政協委員聯名向全國政協提出提案，然后全國政協進入提案辦理程序。
談霧霾治理
治霾“天不幫忙，人要更努力”
南都：聊到霧霾，你看過去年刷屏的“在霾端”的照片嗎？
吉林：看到了，照片挺驚人，起的名字也挺唬人的。這種現象其實是可以做實驗的，在一定高度上就沒有霧霾，為什么會形成兩種反差？
很顯然直觀的感覺，霧霾的形成和氣象有關系。空氣流動起來了，天氣一定是好的；天氣一好，北京肯定是漂亮的。但還有一個概念，靜穩天氣容易發生霧霾。這幾年我們一直在努力，研究霧霾的成因到底是什么。這是一部“連續劇”。
我們曾調研過污染源到底在哪，三地怎么聯動，如何制定應急預案，應對重污染天氣預案如何更科學等。有委員建議預報紅色應急預案之前，中間應該有個銜接，提前預報，讓大家有個思想準備。
今年的重點是到年底如何實現全年(年均濃度)每立方米PM2.5在60微克左右，相比去年完成的指標，今年任務確實比較重。因此這個階段性成果的實現需要各方一起努力。
南都：兩會期間天氣還可以。
吉林：是的，霧霾形成的成因很復雜，現在治理霧霾一般就兩句話，既要“人努力，天幫忙”，“天不幫忙，人更要努力”。
談五年履職
以委員身份領銜提案留住首都“菜籃子”
南都：作為全國政協委員，過去五年履職過程中，哪件提案讓自己最滿意？
吉林：參加全國政協，更多是作為北京市政協主席履職。若從委員履職角度講，印象最深的是我領銜的一個提案，關于京津冀協同發展中新發地農副產品批發市場轉型升級的問題，很有意思，也令我滿意。
提案的背景是北京要疏解一些批發市場，特別是農副產品批發市場。經過調研論證，大家同意，農副產品批發市場是城市基本功能，鑒于新發地作為首都“菜籃子”，跟一般批發市場不同，不僅供應北京，也供應周邊地區農副產品，這個功能不能疏解，但可以通過升級改造來解決。
那次調研報告確定后，就商量能不能把調研報告成果轉換為提案，由參加這項工作的政協委員聯名向全國政協提出，我來領銜。之后這份提案交由國家發改委和北京市政府辦理，如今的新發地保留下來了，只升級不搬遷。
素描
吉林
十二屆全國政協委員，北京市政協主席、黨組書記，十八屆中央候補委員。
1962年4月生，上海人，中國人民大學法律系刑法專業畢業，法學碩士，副教授。
曾歷任北京市密云縣委書記，北京市委常委、政法委書記，北京市政府副市長、黨組成員，北京市政法委副書記，北京市市委常委、常務副市長、市政府黨組副書記，北京市委副書記、政法委書記。
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