京津冀統一標準可以減少多少VOCs？
葉代啟，1965年2月出生，湖北麻城人。現任華南理工大學環境與能源學院院長，教授、博士生導師。主要從事揮發性有機物（VOCs）減排控制政策，VOCs、機動車排氣、氮氧化物控制技術研究與開發，室內空氣凈化材料與設備研究等方面的研究。
北京、天津、河北共同制定的《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》將于9月1日起在三地統一實施。這是京津冀三地在環保領域發布的首個統一標準。這個標準對于VOCs防治將起到多大的作用？如何確保其有效施行？對其他區域治污有何借鑒意義？記者采訪了華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟。
對話人：華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟
采訪人：本報記者原二軍
?統一標準對控制VOCs污染起多大作用？
■降低建筑裝飾行業VOCs的排放，確保區域協同治污成效
中國環境報：京津冀共同制定的《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》將于9月1日起在三地統一實施。京津冀地區首個統一制定的環保標準選擇了建筑類涂料與膠粘劑，是基于哪些方面的考慮？
葉代啟：近年來，隨著我國城市化進程的加快和建筑業的蓬勃發展，我國建筑類涂料和膠粘劑使用量快速增長。以建筑類涂料為例，2015年我國建筑涂料產量已超過500萬噸，與2000年相比增長了8倍，年均增速超過15%。而其中的溶劑型建筑涂料和膠粘劑中含有大量的揮發性有機物（VOCs），在使用過程中，產品中的VOCs直接進入大氣，造成了污染。
根據美國的VOCs排放情況與控制歷程來看，隨著工業源與道路移動源控制水平的不斷提高，建筑裝飾行業的VOCs排放對大氣環境污染的貢獻率將不斷增加。2015年，京津冀地區建筑裝飾行業排放的VOCs已達5.14萬噸，約占其生活源的13.67%，急需進行控制。
由于建筑裝飾行業排放源分散，建筑墻體需在開放空間中涂裝，涂裝中產生的VOCs基本屬于無組織排放，進行收集處理的難度很大。而通過規定建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機物含量限值，直接從源頭上減少VOCs的產生，是控制建筑裝飾業VOCs污染的有效手段。
中國環境報：在您看來，《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》的出臺，將會對京津冀地區控制VOCs污染起到多大的作用？
葉代啟：研究顯示，2015年京津冀地區建筑裝飾行業是京津冀VOCs的主要排放源之一。標準通過限定建筑類涂料與膠粘劑中的VOCs含量，直接從源頭上減少VOCs的產生，將有效解決建筑涂裝污染控制難、環境監管難度大與成本高等一系列問題，有助于降低建筑裝飾行業VOCs的排放，改善京津冀區域VOCs污染狀況。
此外，由于大氣環流及大氣化學的雙重作用，導致污染物跨界傳輸和影響加重，使得我國區域大氣環境質量整體呈惡化趨勢。特別是京津冀地區以細顆粒物為特征的區域性復合型大氣污染，更需要區域協同控制。
目前，北京市已經針對石化、印刷、汽車制造等重點行業先后發布了多項控制VOCs排放的地方標準，天津市和河北省雖有相應標準要求，但并沒有統一的限值要求，管理尺度不一，影響了協同治污成效。《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》是三地在環保領域發布的首個統一標準，這一標準的出臺是京津冀地區在形成協同地方標準體系方面邁出的重要一步，有利于實現區域協同控制、解決大氣復合污染問題，改善空氣質量。
?如何確保標準實施達到預期效果？
■加大符合標準涂料研發力度，建立有效管理機制
中國環境報：京津冀三地發展程度不同，您認為這個標準在實施過程中會碰到哪些困難？
葉代啟：環境標準體現了國家關于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優的產業政策、鼓勵科技進步的科技政策等，這一標準在實施過程中會出現以下兩種可能性：
一種是推進企業的自身改革，創新工藝或設備達到標準限值的要求，減少VOCs的排放；另一種是對于一些“散亂污”企業，它們無法進行自主創新或設備改進，無法滿足標準限值的要求，進而關閉，從而減少VOCs的排放，達到共同的目的。
由于京津冀三地經濟發展程度不同，這一標準在實施的過程中可能會存在以下一些困難。如標準里面規定了檢測手段，三地在這方面會存在水平差異。對于發展程度較好的城市如北京、天津來說，可能檢測起來更加方便快捷。但是對于河北省其他發展較緩慢的城市來說，可能存在配套的檢測手段不足的現象。
但是據了解，統一環保標準是京津冀協同發展中的一項重要工作，區域內各地政府也都在積極協調充分利用區域內的整體資源，為標準的正常實施提供有力的保障。
此外，各城市的環保基礎不一，部分城市增加的環保壓力較大。如北京的VOCs控制基礎較好，早先頒布的《清潔空氣行動計劃》對建筑涂料做過相關規定。但是河北省很多城市此前并未有相關規定，使得這一行業環保壓力突然加大，管理壓力也會增加許多。
中國環境報：有人表示，這一標準的實施將減少建筑類涂料和膠粘劑VOCs排放量達20%以上，您覺得能否達到這個預期效果？要達到這個預期效果，需要從哪些方面努力？
葉代啟：我認為可以達到這個預期效果。2015年，京津冀地區建筑裝飾行業排放的VOCs總量已達5.14萬噸。這一標準實施后，根據標準中各種涂料的含量限值初步保守估算確定，VOCs的排放量可減少至約4萬噸，即可以達到至少20%的VOCs減排量。
為了保障這個預期效果的完成，首先需要涂料生產單位要加大研發符合標準的低VOCs涂料配方。另外，地方政府一定要建立有效的管理機制，確保標準的有效執行。對于不能滿足標準要求的涂料生產、銷售、使用方，要依法進行相應的處罰。
?標準出臺有何借鑒意義？
■為京津冀地區其他統一標準制定積累經驗，為其他區域治污合作提供示范
中國環境報：對于我國其他區域的VOCs污染控制來說，這種區域統一的標準出臺有哪些借鑒意義？
葉代啟：我國區域性大氣復合污染嚴重，而且大氣污染流動性強、污染范圍大，單純依靠某一省市進行污染防治已經無法滿足環境空氣質量的要求，需要周邊城市、省份共同合作，區域大氣污染聯防聯控是治理大氣污染的必由之路。
早在2010年，國務院辦公廳就發布了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，強調要解決區域大氣污染問題，必須盡早采取區域聯防聯控措施。
從這個角度來觀察，這種區域統一的標準出臺主要有以下幾方面意義：
第一，區域統一標準的出臺跳出了行政區劃限制，符合國家一直以來的大氣污染防治整體思路。
第二，這一標準的出臺為京津冀地區其他大氣污染聯防聯控政策標準的制定積累了相關的管理和工作經驗，同時也為其他重點地區如長三角、珠三角、成渝地區等各省市地方政府間的合作起到了示范作用。
第三，不僅是涂料等含VOCs產品的VOCs含量限值標準，污染物排放標準、環境質量標準、污染防治方案等制定的過程中也應該充分考慮大氣污染的特點，進行統籌防治，才能起到積極的效果。
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