河池借力中央環保督察拉動經濟增長
鐘洪，1979年10月生，江西興國人，2001年7月加入中國共產黨，1999年9月參加工作，中南大學商學院管理科學與工程專業畢業，研究生學歷，管理學博士學位。現任廣西壯族自治區河池市人民政府黨組成員、副市長。
廣西壯族自治區河池市是經濟欠發達地區，有色金屬產業是當地的支柱產業，在推動經濟發展的同時，也帶來了嚴重的污染。對于河池來說，中央環保督察在推動有色金屬產業轉型升級過程中起到了什么作用？地方又出臺了哪些舉措推動環保責任的落實？本報記者就此采訪了河池市副市長鐘洪。
對話人：廣西壯族自治區河池市副市長鐘洪
采訪人：本報記者原二軍劉蔚梁雅麗
?中央環保督察對河池經濟發展起到了什么作用？
■推動了河池有色金屬產業的轉型升級，2017年1月~8月，河池有色金屬產業產值同比增長達到了40%。
中國環境報：河池是經濟欠發達地區，中央環保督察對河池經濟發展起到了什么作用？
鐘洪：河池經濟發展滯后，有色金屬產業是河池的支柱產業之一。可以說，通過中央環保督察，推動了河池有色金屬產業的轉型升級，對地方經濟發展起到了很大的促進作用。
2017年1月~8月，河池有色金屬產業產值同比增長達到了40%，增加值同比增長達到了12%，對河池整體經濟起到了顯著的拉動作用。2017年上半年河池水電產業由于棄水原因，導致水電產業產值同比降低了近30%。如果沒有有色金屬產業向上拉12個百分點，河池經濟負增長將會更加厲害。
中國環境報：具體來說，中央環保督察在推動有色金屬產業發展方面起到了哪些作用？
鐘洪：河池多年來一直想推動有色金屬產業升級改造，但一直推動不了，這次借助中央環保督察的力量，才把長期難以解決的問題解決了。
中央環保督察以后，我們認識到，有色金屬產業在采、選、冶這幾個方向如果遍地開花，面臨的環境風險太大。所以我們決定要重點扶持龍頭企業、上大項目。這些龍頭企業投產后，比原來許多小企業加在一起的產值還要大。我們通過技術改造和專項技術服務，并在金融、土地、稅收等各方面予以一定的支持和幫助，現在河池有色金屬產業的集聚程度已經顯著提高。
位于南丹縣的南方有色金屬有限公司是全國第三大有色企業，但是它的大部分生產原料都是進口的，河池本地的許多有色金屬礦都是控制在個人手中。通過中央環保督察之后，很多采礦企業要尋求生機，就需要和這些龍頭企業進行合作。到2017年12月底，南方有色金屬有限公司營業收入可以突破100億元，這是河池第一個營收破百億元的企業。如果正常推進幾個技術改造項目的話，2018年可以突破150億元，2019年可以達到200億元。
河池有色金屬產業能取得這樣的成就，實際上都有賴于中央環保督察給予我們的壓力。這是因為在以前重組企業非常難，而中央環保督察推動了資源的整合，推動了企業的重組和兼并，對有色金屬產業的健康發展起到了很大的促進作用。
?落實中央環保督察整改過程中存在哪些問題？
■要補上環保歷史欠賬，還需要做更多的工作、付出更大的努力。
中國環境報：在您看來，河池當前面臨哪些環保問題？
鐘洪：中央環保督察推動了河池有色金屬產業的轉型升級，但目前河池仍面臨一系列環保問題。
一是歷史遺留的突出環境隱患較多。在過去幾十年的發展中，金屬礦采選、冶煉業一直是河池的主導產業，在支撐社會經濟發展的同時，也給當地帶來諸多環境問題。由于歷史原因，境內關停取締小采礦、小選礦及小冶煉廠后所遺留的大量廢礦石、尾礦、廢渣未得到妥善處理。
二是有色金屬等傳統產業整體水平仍然較低。河池有色金屬產業基礎薄弱、長期粗放開發，集中度低，附加值不高，產業循環和資源綜合利用率低。同時部分項目建設推進較慢。大多數轉型升級項目屬搬遷技改項目，企業搬遷入園資金需求量大，項目前期工作推進慢、項目落地難。
三是部分環境問題依然存在。城市飲用水水源保護區內污染隱患尚未完全消除，城市備用水源地建設滯后，飲用水水源安全威脅依然存在；部分企業違法行為仍然突出，農業面源和農村環境治理難度巨大，生態破壞現象時有發生。
中國環境報：河池在落實中央環保督察整改的過程中，還存在哪些問題？
鐘洪：隨著環保督察的力度加大，中央和自治區加大了對河池的環保支持力度，在土壤污染治理和水污染治理方面，資金和項目都比以前多了很多。河池是全國六個土壤污染綜合防治示范區之一，2016年~2017年，國家在土壤治理資金方面給了我們6億元，這在以前是難以想象的一筆錢。這在解決歷史遺留問題的同時，實際上也是在幫助企業減負。
對河池來講，面臨的難點問題還是環保歷史欠賬太多。目前我們反饋的12個問題當中，都是階段性的目標任務，從長遠來看，要補上環保歷史欠賬，還需要做更多的工作、付出更大的努力，投入的精力、財力、物力還是很大的。像河池廢棄的有色金屬冶煉工廠、廢渣等危險點，要完全排除的話，還需要很長時間。因為河池經濟發展比較落后，我們可用的財力比較少。在這種情況下，要解決這些因歷史原因造成的環境風險，難度是可想而知的。此外，我們在人才方面也比較欠缺，希望上級部門可以在資金、人才、技術方面給予更多的支持。
?如何將“黨政同責”“一崗雙責”落到實處？
■對中央環保督察反饋問題進行迅速整改，并出臺辦法，理清黨委政府環保職責。
中國環境報：中央環保督察主要是推動地方黨委、政府及各有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”。通過這次督察，地方黨委、政府有沒有對環保責任進行過梳理？有沒有新的舉措？
鐘洪：有的。2016年中央環保督察反饋意見后，河池市委常委會于2017年2月28日專題聽取全市環保工作情況匯報。2017年3月16日，市政府常務會專題聽取市環保局工作匯報，要求加大對中央環保督察反饋問題的整改工作力度，確保整改到位。2017年3月27日，市委召開市委常委專題民主生活會，深刻剖析中央環境保護督察反饋問題的原因，主動認領責任，對整改工作進行再研究、再部署，確保取得實效。2017年8月29日、9月15日，市政府常務會議、市委常務會議分別聽取全市中央環境保護督察反饋意見問題整改情況，研究解決整改工作遇到的問題，進一步推進整改工作。
為確保中央第六環境保護督察組反饋意見整改落實到位，河池市分別于2017年3月16日~21日、9月6日~13日組成督查組，深入11個縣（區）、市直各有關單位對整改情況進行督查。截至目前，已有7個問題完成整改，正在向自治區整改辦申請銷號，其余5個問題也正在有序推進中。
我們結合河池實際，還出臺了《河池市環境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制管理辦法（試行）》，對黨委政府的責任進行了梳理，每個職能部門在環保工作中應該承擔什么責任、應該扮演什么角色，都進行了系統梳理。此外，還制定了《河池市貫徹落實廣西生態經濟發展規劃行動計劃》《河池市環境保護工作職責實施細則（試行）》等文件，通過建立長效機制，推進各級黨委政府、政府部門依法履行環境保護職責，全面落實黨委政府責任、部門監管責任、企業環境保護主體責任。
中國環境報：中央環保督察之后，群眾對于環保工作有什么感受？
鐘洪：可以說，群眾的獲得感還是比較強的。空氣質量、水環境質量、土壤環境質量和老百姓的生活是密切相關的。面對環保問題，原來他們是通過信訪的方式來表達自己的訴求，中央環保督察之后，大家對環保這項工作的認知比原來更深了。現在不僅可以通過信訪的渠道，也可以通過更多的平臺來表達自己的訴求、申訴自己的權利。很多群眾比較關注的、長期以來沒有得到解決的環保歷史遺留問題，在中央環保督察期間，都得到了有效的解決。此外，群眾對環保的認知程度也得到了提高，對于環保工作取得的成績還是比較滿意的，尤其是空氣質量，河池優良天數達標率連續幾年都是排在自治區前列。
還需要指出的是，與大氣環境治理、水環境治理相比，重金屬治理不是一下子就能夠見到效果的，它是一個相對長期和系統的工程，其效果群眾也一下子感受不到。總體上來說，群眾對環保工作還是比較滿意的。
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