遼寧省深入打好污染防治攻堅戰實施方案
【谷騰環保網訊】日前，遼寧發布《遼寧省深入打好污染防治攻堅戰實施方案》。詳情如下：
遼寧省深入打好污染防治攻堅戰實施方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）精神，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，結合遼寧實際，制定本方案。
一、總體目標
到2025年，全省生態環境持續改善，主要污染物排放總量繼續下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降比例達到國家要求，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到34微克/立方米以下，空氣質量優良天數比率達到88.3%以上，地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到78.7%以上，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到92%以上，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染等環境風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設取得新進步，綠色成為遼寧高質量發展的鮮明底色。
到2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。
二、重點任務
（一）加快推動綠色低碳發展
1.深入推進碳達峰行動。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進健全碳達峰碳中和“1+N”政策制度。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先達峰。做好結構調整“三篇大文章”，推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造，推動綠色低碳轉型和高質量發展。到2025年，全省重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%。按照國家要求，落實二氧化碳排放總量控制制度，組織重點排放單位開展碳交易。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。將溫室氣體管控納入環境影響評價管理范圍，推動應對氣候變化與統計調查、評價管理、監測體系、監管執法和督察考核等工作統籌融合。
2.推動能源清潔低碳轉型。優化能源供給結構，適度超前布局風電和太陽能發電，安全穩妥發展核電，加快抽水蓄能電站建設，發揮天然氣在低碳利用和能源調峰中的積極作用。到2025年，全省非化石能源發電裝機容量達到4260萬千瓦，占發電裝機容量比例達到50.9%； 風電光伏裝機容量力爭達到3700萬千瓦以上； 紅沿河二期工程新增裝機容量224萬千瓦，全省核電裝機容量力爭達到672萬千瓦。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。穩妥推進天然氣氣化工程，按照“以氣定改”“先立后破”原則，在具備條件的地區推進居民煤改氣，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。加快調整能源消費結構，提升電能占終端能源消費比重。
3.堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格把好新建、擴建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目準入關。支持符合規定特別是生產國內短缺重要產品、有利于碳達峰碳中和目標實現的項目發展。穩妥做好存量“兩高”項目管理，合理設置政策過渡期，積極推進有節能減排潛力的項目改造升級。強化常態化監管，堅決停批停建不符合規定的“兩高”項目。
4.推進資源節約高效利用和清潔生產。堅持節約優先，推進資源總量管理、科學配置，全面促進資源節約循環高效利用，推動利用方式根本轉變。實施全民節水行動，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。科學合理有序開發海洋資源、礦產資源，提高開發利用水平。繼續推進園區實施循環化改造，推動大宗固體廢棄物和工業資源綜合利用示范基地建設，推進污水循環利用。到2025年，全省萬元地區生產總值用水量較2020年下降14%，農田灌溉水有效利用系數達到0.593。引導重點行業深入實施清潔化改造，對能源、鋼鐵等14個重點行業存在“雙超、雙有”和高耗能的重點單位，分年度實施強制性清潔生產審核。
5.加強生態環境分區管控。圍繞構建“一圈一帶兩區”區域發展格局，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，推進城市化地區高效集聚發展，促進農產品主產區規模化發展，推動重點生態功能區轉型發展，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，優化區域生產力布局。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。
6.加快形成綠色低碳生活方式。把生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。扎實推進生活垃圾分類，促進居民習慣養成。深入開展綠色生活創建活動，加大政府綠色采購力度，積極引導消費者采購綠色產品，簡化商品包裝，減少使用一次性塑料制品。
（二）深入打好藍天保衛戰
1.著力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月至次年3月）為重點時段，強化區域協作機制，堅持精準應對、科學應對、依法應對，完善重污染天氣應對和重點行業績效分級管理體系，實施大氣減污降碳協同增效等“四大行動”。到2025年，全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。
實施大氣減污降碳協同增效行動。推動重點行業落后產能退出，推進鋼鐵、焦化、有色金屬行業技術升級。加快供熱區域熱網互聯互通建設，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。推進工業爐窯清潔能源替代，以菱鎂、陶瓷等行業為重點，開展涉氣產業集群排查及分類治理。
實施清潔取暖攻堅行動。充分發揮熱電機組和大型熱源廠能力，推進燃煤鍋爐關停整合。在空氣質量未達標的城市城中村、城鄉接合部，因地制宜推進供暖清潔化，有序開展農村地區散煤替代工作。到2025年，城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
實施重污染天氣聯合應對行動。完善重污染天氣氣象要素監測能力，提升污染過程預報及分析水平。及時修訂省、市重污染天氣應急預案，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂。完善重污染天氣區域應急聯動機制，強化遼寧中、西部區域重污染天氣聯合應對。
實施強化監管執法行動。加大重污染天氣應急響應期間監管力度，在落后產能淘汰、鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車（機）污染治理、油品質量、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，公開曝光典型案例。
2.著力打好臭氧污染治理攻堅戰。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以每年5月至9月為重點時段，以遼寧中部城市群為重點區域，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代等“五大行動”。到2025年，全省涉揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到3.27萬噸和7.96萬噸以上，遏制臭氧濃度上升趨勢。
實施揮發性有機物原輔材料源頭替代行動。完善揮發性有機物產品標準體系，建立低揮發性有機物含量產品標識制度。以汽車整車、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造行業為重點，提升低揮發性有機物含量涂料使用比例。開展含揮發性有機物原輔材料達標聯合檢查，曝光不合格產品并依法追究相關企業責任。
實施揮發性有機物污染治理達標行動。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理。到2023年，萬噸及以上原油成品油碼頭（及對應的儲油庫）、現役8000總噸以上的油船基本完成油氣回收治理。
實施氮氧化物污染治理提升行動。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造，到2025年，全省80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，球團、高爐、軋鋼等企業參照鋼鐵行業超低排放要求實施改造，推動改造周期較長的企業先行實施氮氧化物超低排放改造。
實施臭氧精準防控體系構建行動。開展揮發性有機物組分監測站建設和大氣環境非甲烷總烴監測，提升臭氧污染預報水平。加強涉揮發性有機物重點工業園區、產業集群和企業環境監測。開展夏季臭氧污染區域聯防聯控。
實施污染源監管能力提升行動。推動揮發性有機物和氮氧化物排放重點排污單位依法安裝自動監測設備，強化治理設施運維和旁路監管，堅決查處違法排污行為。夏季圍繞石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點行業，精準開展監督幫扶。
3.持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以柴油貨車和非道路移動機械為監管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，推進運輸結構調整和車船清潔化，實施柴油貨車清潔化等“四大行動”。到2025年，全省柴油貨車排放檢測合格率超過90%，鐵路貨運量占比力爭達到15%左右。
實施柴油貨車清潔化行動。按照國家部署實施汽車國六b排放標準，加強生產、銷售柴油貨車環保達標監管。完善超標車輛生態環境、公安、交通運輸部門聯合監管模式，加強汽柴油和車用尿素生產、銷售、使用等環節聯合監管。淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。結合實際推動新增或更新的公務用車、城市公交、出租、城市物流配送等使用新能源汽車。
實施非道路移動源綜合治理行動。按照國家部署實施非道路移動柴油機械第四階段和船舶發動機第二階段排放標準，實施生產、銷售非道路移動機械環保達標監管。強化非道路移動機械排放控制區管控，加強非道路移動機械監督抽測。
實施交通運輸結構調整行動。推動各種交通運輸方式深度融合，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運及大宗貨物“散改集”，逐步提高礦石、焦炭等大宗貨物集疏港清潔方式運輸比例，新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業原則上要采用鐵路、水運、管道等綠色環保運輸方式，加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸公轉鐵、公轉水。加強綠色港口建設，提升港口污染防治、節能低碳及綠色運輸組織水平，加快船舶岸電設施改造，不斷提高船舶靠港岸電使用率。
實施重點用車企業強化監管行動。督促指導重點企業建立運輸電子臺賬，實現用車大戶名錄、貨車白名單動態更新，鼓勵重點行業大型工礦企業開展綠色運輸試點。制定重污染天氣移動源應急管控措施，重污染天氣預警期間，開展重點企業及道路運輸行業等專項檢查。
4.加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，推進低塵機械化清掃作業，加大城市出入口、城鄉接合部等城鄉重要路段清掃保潔力度。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。全面推進綠色礦山建設，開展綠色礦山建設三年行動（2022—2024年）。深入開展秸稈“五化”綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市實現功能區聲環境質量自動監測。
（三）深入打好碧水保衛戰
1.持續打好遼河流域綜合治理攻堅戰。以水生態環境持續改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，推動河流水系連通，統籌實施水潤遼寧工程，合理調配水資源，逐步恢復水體生態基流，實施入河排污口整治等“四大行動”。到2025年，遼河流域優良水體比例在達到國家考核標準基礎上有所提升。
實施入河排污口整治行動。繼續開展入河排污口溯源整治，到2023年，基本完成全省流域干流及重要一級支流排污口整治。到2025年，基本完成全省流域主要河流入河排污口整治。
實施城鎮污水處理提質增效行動。加快城鎮生活污水收集管網建設、更新修復、雨污分流改造。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區，實施收集管網系統化整治。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%，污泥無害化處置率超過90%。
實施工業園區污水整治行動。排查整治工業園區污水集中處理設施進水濃度異常、污水管網老舊破損、混接錯接等問題。鼓勵工業企業、園區污水處理設施升級改造。到2025年，省級及以上工業園區污水管網質量和污水收集處理效率顯著提升。
實施水生態保護修復行動。持續開展遼河干支流生態封育，在招蘇臺河、養息牧河、繞陽河等入河口建設人工濕地。建設渾河、太子河生態廊道，渾河上游開展水源保護，中下游實施污染治理和生態修復； 太子河重點實施企業污染治理、礦山生態修復、湖庫水生態保護和濕地建設等工程。
2.持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的總體思路，實施地級及以上城市黑臭水體治理成果鞏固提升等“兩大行動”，到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，新民、瓦房店、莊河市力爭提前1年完成。
實施地級及以上城市黑臭水體治理成果鞏固提升行動。建立防止返黑返臭的長效機制，定期對已完成治理黑臭水體開展水質監測并向社會公布。加強巡河管理，對新增黑臭水體及返黑返臭水體納入清單管理，加快整治并及時公示。持續開展黑臭水體整治專項督查。
實施縣級城市黑臭水體排查整治行動。全面開展黑臭水體排查，科學制定系統化整治方案。因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強河湖水系的自凈功能。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。
3.鞏固提升飲用水安全保障水平。深入推進縣級及以上城市集中式飲用水水源地規范化建設，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。持續推進錦凌、青山等水源整治。制定大伙房、桓仁、碧流河、清河、柴河等水庫入庫河流環境應急“一河一策一圖”，提升風險防控和應急處置能力。保障“東水濟遼”工程水質安全。到2025年，全省縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類。
4.持續打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰。以美麗海灣建設為引領，實施入海排污口整治等“七大行動”，到2025年，渤海近岸海域優良水質比例達到82%以上，比2020年提升1.7個百分點，力爭建成5個美麗海灣。
實施入海排污口整治行動。持續開展入海排污口整治，到2025年，基本完成入海排污口清理整治和分類監管全覆蓋。
實施入海河流水質改善行動。推動沿海城市建成區城鎮污水管網全覆蓋，提高污水處理設施和重點排放企業脫氮效能。到2025年，省控及以上入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，國控河流入海斷面總氮濃度較2020年負增長。
實施海水養殖環境整治行動。嚴格落實養殖水域灘涂規劃，依法禁止在禁養區開展海水養殖活動。實施海水養殖污染控制方案，推進海水養殖環保設施升級改造，加強海水養殖尾水排放監測監管。到2025年，工廠化海水養殖尾水處理設施基本實現全覆蓋。
實施船舶港口污染防治行動。加強沿海港口環境整治，落實船舶污染物轉移處置聯單制度，推進“船—港—城”全過程管理。推進各級漁港污染防治設施建設和環境清理整治。到2025年，沿海港口和名錄內漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。
實施岸灘環境整治行動。提升“海上環衛”能力，建立海洋垃圾清理工作長效機制。增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，定期開展海灘垃圾清潔行動。加強海水浴場環境質量監測預報與信息發布。
實施海洋生態保護修復行動。推進遼河口等河口海灣濕地和岸線保護修復。加強斑海豹、黑嘴鷗等珍稀物種及其棲息地保護。嚴格伏季休漁監管執法，開展漁業資源增殖放流，清理取締涉漁“三無”船舶。到2025年，自然岸線長度不低于750千米。
實施海洋環境風險防范和應急監管能力提升行動。建立原油危化碼頭、船舶等環境風險源排查檢查制度。開展沿岸涉海環境風險源排查和隱患整治。制定（修訂）海洋突發環境事件應急預案。推進應急和監督執法等能力建設。到2025年，建成大連、錦州市應急設備庫。
（四）深入打好凈土保衛戰
1.持續打好農業農村污染治理攻堅戰。以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、養殖污染防治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用為重點，實施農村生活污水治理等“五大行動”。到2025年，全省農村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，化肥農藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
實施農村生活污水治理行動。大力推廣農村生活污水資源化治理模式，持續完善農村生活污水處理設施運維保障機制和處理成本多元化分擔機制。重點治理房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的農村黑臭水體，建立健全促進水質改善長效運行機制。
實施農村生活垃圾分類減量與利用行動。整治集中式農村飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸的生活垃圾，加快推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。建立日常巡檢機制，依法嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。
實施畜禽糞污資源化利用行動。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養結合，在散養密集區建設鄉鎮級糞污集中處理中心，暢通糞肥還田渠道。推進生態水產養殖，規范養殖企業排污口設置，依法依規清理不符合要求的水產養殖，推進養殖尾水治理。
實施化肥農藥減量增效行動。大力推進測土配方施肥，提高肥料和水資源利用效率，推動有機肥替代化肥。推廣應用高效低毒低殘留農藥，推行統防統治與綠色防控相融合，構建農作物病蟲害監測預警體系，推進精準施藥。
實施農膜回收利用行動。大力推廣標準地膜應用、專業化回收、資源化利用，繼續開展農膜回收示范縣建設，整縣推進農膜回收，開展區域農膜回收補貼制度試點。在瓦房店市、蓋州市和綏中縣開展農用廢棄反光膜回收試點。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。
2.深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。全面排查涉鎘等重金屬污染排放企業，嚴格管控鎘等污染物排放。聚焦安全利用類和嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案并實施分階段治理。污染問題突出的縣（市、區）開展集中連片耕地土壤污染途徑識別和污染源頭追溯。
深入推進農用地安全利用。加強耕地土壤和農產品協同監測和評價，動態更新耕地土壤環境質量類別。加大黑土地等優先保護類耕地保護力度，確保面積不減少、土壤環境質量不下降。因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實安全利用和嚴格管控措施。針對農產品檢測超標的耕地，依法建立特定農產品禁止生產區。在土壤污染面積較大的行政區開展農用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。
3.有效管控建設用地土壤污染風險。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的，以及未達到風險管控和修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。推進重點地區危險化學品生產企業搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復。強化風險管控與修復活動監管，防止二次污染。
4.穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。推進沈陽、大連和盤錦市開展“無廢城市”建設。推進尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、工業副產品石膏等固體廢物綜合利用。
5.實施新污染物治理行動。按照國家統一部署，開展持久性有機污染物調查統計、新污染物信息調查監測和環境風險評估、《中國現有化學物質名錄》增補等工作。嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施，開展有毒有害化學物質環境風險管控。
6.強化地下水污染協同防治。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染、區域與場地地下水污染協同防治。以省級化工園區、垃圾填埋場、危險廢物處置場為重點，持續開展地下水環境狀況調查評估。劃定地下水型飲用水水源補給區，分類制定保護方案。劃定地下水污染防治重點區，強化污染風險管控。按照國家部署，分級分類開展地下水環境監測評價，在地表水和地下水交互密切的典型地區開展污染綜合防治試點。
（五）維護生態環境安全
1.推進遼河口國家公園創建。科學劃定遼河口國家公園邊界范圍，構建智慧監測網絡體系。加強濕地生態系統保護修復，提高河口濕地等重點保護區域內極小種群野生動植物、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質資源保護力度。到2025年，遼河口國家公園區域生態系統質量和穩定性顯著增強，野生動物棲息生境明顯改善，水生生物種群穩定發展，保護管理能效明顯提升。
2.持續提升生態系統質量。深入推進綠滿遼寧工程。加強遼西北地區防風治沙固土工程建設，科學推進土地沙化、荒漠化、水土流失綜合治理，加強草原保護修復、防風固沙林建設，支持彰武草原生態恢復示范區建設，阻止科爾沁沙地南侵。加強遼寧東部山區綠色生態屏障建設，強化天然林保護修復，提升水源涵養能力。全面推行林長制，健全森林草原河流湖泊休養生息制度，持續開展國土綠化行動，加強礦山生態修復和綜合治理，積極推進歷史遺留礦山修復治理。加大撫順市西露天礦，阜新市海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦山綜合治理與生態修復力度。到2025年，森林覆蓋率達到42.5%，草原綜合植被蓋度穩定在64.5%左右，濕地保護率達到40.8%。
3.加強生物多樣性保護。加快推進生物多樣性保護優先區域和國家重大戰略區域調查、觀測和評估。構筑生物多樣性保護網絡，逐步構建河流生態與生物多樣性保護廊道，形成陸海聯通生態廊道體系。組織開展外來入侵物種調查和評估，初步建立外來物種入侵風險評估體系，防止外來物種入侵和遺傳資源喪失。加強生物多樣性保護宣傳教育，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。
4.強化生態保護監督管理。持續開展“綠盾”自然保護地執法監督并實施整治修復。加強自然保護地和生態保護紅線監管。構建完善生態監測網絡，用好第三次遼寧省全國國土調查成果，建立全省生態狀況評估報告制度，開展重點區域流域海域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估和林草生態綜合監測評價、省級自然保護地生態環境保護成效評估。積極推進國家生態文明建設示范區、國家及省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。
5.有效保障核與輻射環境安全。加強紅沿河等輻射環境監督性監測。持續開展核技術利用單位風險隱患排查，加強放射性廢物（源）安全管理，定期清運省城市放射性廢物庫內廢舊放射源。強化電磁環境監管和風險化解。開展核與輻射事故應急演練，筑牢核與輻射安全監管縱深防御底線。
6.嚴控環境安全風險。組織“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）、涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估。壓實企業安全生產主體責任，排查治理尾礦庫、頭頂庫安全風險隱患。對182座廢棄尾礦庫進行安全和環境風險隱患評估并治理修復。完成重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。完善環境事件應急預案體系，修訂環境事件應急預案備案行業名錄，納入名錄的企業依法編制應急預案，并報生態環境部門備案。加強應急物資儲備和應急救援專家、監測隊伍建設，定期組織開展突發環境事件應急演練。在沈陽、盤錦等市化工園區推進有毒有害氣體預警體系示范建設。強化生態環境與健康管理，完成相關考核指標任務。
（六）提高生態環境治理現代化水平
1.健全生態環境保護法規規章。針對生活污水處理廠污泥處置、廢棄農膜等突出問題，制定（修訂）固體廢物、土壤污染防治等地方性法規、政府規章。結合實際完善地方環境保護標準。健全生態環境損害賠償制度，督促企業落實環境信息依法披露要求。鼓勵開展環境治理綠色認證。完善生態環境保護綜合行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處生態環境違法犯罪行為。
2.落實生態環境經濟政策。按照國家要求，落實環境保護、節能節水等企業所得稅優惠政策，嚴格執行綠色環保和超低排放電價政策。建立綠色信貸服務體系，推廣綠色產業鏈融資等綠色金融產品，強化對金融機構綠色金融業績評價。按照國家統一部署，在環境高風險領域建立完善環境污染強制責任保險制度，有序推動排污權、用能權、碳排放權市場化交易工作。開展企業環境信用評價，發揮環境保護綜合名錄引導作用。綜合考慮企業和居民承受能力，完善用電、用水、用氣差別化價格或錯峰價格政策。完善市場化、多元化生態補償，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。加大重點生態功能區轉移支付力度。修訂《遼寧省河流斷面水質污染補償辦法》。
3.完善生態環境資金投入機制。將生態環境作為財政支出重點領域，全面落實生態環境、自然資源等領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案，加快推動市以下財政事權和支出責任劃分改革。統籌使用生態環境保護相關資金，對生態環境保護與治理成效突出地區給予激勵。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，采取投資補助、污染者付費、政府補貼等方式，有效吸引社會資本投入，引導建立多元化、市場化生態環境保護和治理投入長效機制。
4.加大生態環境監管執法力度。完善以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，保持嚴厲打擊違法犯罪行為的高壓態勢。強化企業自律，推動從“要我守法”向“我要守法”轉變。綜合運用環境信用評價、生態環境損害賠償等手段實施聯合懲戒，研究制定環境處罰、生態環境損害賠償資金使用管理辦法。落實監督執法正面清單制度，實施差異化監管。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。推進生態環境監管執法信息平臺建設。統一全省環境行政處罰自由裁量權。開展執法機構規范化建設，落實執法人員保險等保障措施，實現全省統一證件、車輛（裝備）標識、制式服裝。落實“雙隨機、一公開”制度，不斷深化練兵比武，規范執法行為。
5.建立完善現代化生態環境監測體系。利用現代感知和大數據技術，構建生態環境智慧監測體系，建立健全涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類環境要素和城鄉環境質量的監測網絡。強化環境質量預測預警、污染溯源分析能力。補齊細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。建立以沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州市為核心的環境應急監測體系，全面提升全省各級環境監測機構基礎能力，強化市級及以下執法、應急監測能力建設。加強監測質量監督檢查，確保數據真實、準確、全面。
6.構建服務型科技創新體系。圍繞碳達峰碳中和、新污染物治理、生態系統修復等重點領域，開展產學研用協同攻關和技術創新。深化產教結合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，服務企業基礎性、戰略性研究需求。加快發展節能環保產業，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理，支持冶金、石化、建材等高耗能企業實施節能技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材的設備、工藝、技術。
三、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對生態環境保護工作的領導，落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的攻堅機制，充分發揮各級生態環境保護議事協調機制作用，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費，落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，強化污染防治攻堅合力。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。
（二）強化責任落實。全省各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，列出清單、建立臺賬、長期堅持、確保實效。全省各級人大及其常委會要加強生態環境保護立法和監督。各級政協要加大生態環境保護專題協商和民主監督力度。各級法院和檢察院要加強環境司法。省生態環境廳會同省（中）直有關單位要加強污染防治攻堅統籌協調，重要情況及時報告省委、省政府。
（三）強化項目支撐。謀劃一批污染治理、生態保護與修復、環保產業發展等領域項目，在項目用地、審批、協調推進等方面給予重點支持。建立清單化管理、項目化落實和工程化推進機制，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系。
（四）強化監督考核。省生態文明建設和生態環境保護委員會辦公室會同省委督查室、省政府督查室加強督導檢查。以深入打好污染防治攻堅戰任務落實情況為重點，開展省級生態環境保護督察。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，強化結果運用，強化領導干部自然資源資產離任審計結果運用。
（五）強化宣傳引導。宣傳污染防治攻堅成效、典型經驗，運用公眾喜聞樂見方式，解讀重大生態環境政策。完善生態環境保護新聞發言人制度，推動設立市級新聞發言人。加大環保設施開放力度，完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。辦好2022年“六五環境日”國家主場活動。
（六）強化隊伍建設。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。認真落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格管理監督者。按照國家統一部署，將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備。著力提升偏遠地區和縣、鄉等基層生態環境保護隊伍能力。注重選拔任用在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，注重提拔使用工作出色、表現優秀的基層干部。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
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