【谷騰環保網訊】曾經一段時間內，重點排污單位串通第三方環保服務機構造假一度成為行業潛規則。特別是，第三方環保服務機構參與造假，是導致重點排污單位自動監測數據造假線索難以發現、違法證據難以固定、造假隱患難以根除的重要原因。

 2021年以來，生態環境部聯合最高人民檢察院、公安部在全國范圍開展深入打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為，取得明顯成效，而且這一專項行動目前還在持續進行。

今年2月初，全國生態環境保護工作會議將全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題列入生態環境部2023年重點任務工作中。但要明確的是，重點排污單位委托第三方環保服務機構運維并不意味著可以當“甩手掌柜”，其要承擔對自動監測數據的真實性和準確性負責的主體責任。

全面整治第三方環保服務機構

 2月20日至21日，2023年全國生態環境保護工作會議剛結束，生態環境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業落實大氣污染防治法、執行重污染天氣應急減排措施情況開展突擊檢查，其中就發現企業存在自動監測和手工監測數據造假等違法違規問題。

2月20日至21日，生態環境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業落實大氣污染防治法、執行重污染天氣應急減排措施情況開展突擊檢查。曾震/攝

 幾乎與此同時，生態環境部副部長趙英民帶隊赴陜西省咸陽市等地方對涉氣重點企業開展“四不兩直”督導檢查，同樣發現了第三方篡改參數干擾自動監測設備正常運行、編造虛假臺賬掩蓋違法生產事實等行為。

黃潤秋指出，要堅持問題導向，敢于動真碰硬，堅決以“零容忍”態度依法查處環境違法行為，尤其是企業和第三方監測公司相互串通、偽造篡改監測數據等問題，性質嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發揮警示作用。

幾天后，生態環境部“趁熱打鐵”，首次公布第三方環保服務機構弄虛作假典型案例。生態環境部環境工程評估中心副主任王亞男接受《環境經濟》采訪時表示：“第三方參與造假導致排污單位自動監測數據弄虛作假逃避監管的問題線索更加隱蔽難以發現、違法證據更難以固定，造成污染源監測數據嚴重失真的危害后果，干擾了國家法律法規和強制排放標準的執行。”

制圖：孫劍鑫

事實上，對于自動監測數據弄虛作假違法行為，生態環境部高度重視，始終保持著從嚴懲處的高壓態勢，2021年聯合最高人民檢察院、公安部在全國范圍開展深入打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，要求嚴查不正常運行自動監測設備違法行為，重點打擊篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施的環境違法犯罪行為，對違法案件中出具比對監測報告的第三方監測單位進行延伸檢查，依法嚴肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實的環境領域違法犯罪行為。

2022年，為加強檢驗檢測機構監管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規行為，國家市場監管總局決定開展檢驗檢測市場專項整治行動，把嚴厲整治不實和虛假檢驗檢測違法行為作為監管的首要任務，發揮系統監管合力，推動檢驗檢測行業牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場準入環境、競爭環境、消費環境。

各地也在重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為。

 江蘇省生態環境廳開展“秋風行動”專項執法檢查，對全省第三方環境類檢驗檢測行業造假問題開展集中執法，嚴厲打擊一批監測數據弄虛作假、不規范檢測的突出生態環境違法行為。

安徽省生態環境廳依法查處一批偽造監測數據、出具虛假合格自動監測設備比對監測報告的違法案件。

 四川省生態環境廳、省市場監督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院聯合印發《第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動工作方案》，加強對第三方環保服務機構的管理。

 福建省生態環境廳剛剛向社會公開發布2個第三方檢測數據造假和4個自動監控弄虛作假典型案例，促進相關企業強化守法意識，規范從業行為。

監管執法的三重困境

 2021以來，盡管打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動取得明顯成效，但是在“打假”的過程中也暴露出，由于第三方環保服務機構參與造假，生態環境監管執法也面臨著三重困境。

第一重困境：問題線索難發現

 固定污染源自動監控涉及監測采樣、理化分析、自控儀表、信息技術等多個領域，技術含量頗高，加之自動監測設備更新迭代速度快，數據造假問題線索難以及時發現。

 四川省生態環境保護綜合行政執法總隊支隊長李濤接受《環境經濟》采訪時表示，以粉塵儀為例，之前的粉塵儀主要是原位測量的散射式粉塵儀，通過遮擋或者部分遮擋發射光源和接收光源的方式降低粉塵數值，或者通過改變激光光源方向，使激光束無法進入煙道，導致監測數據失真。現在，越來越多的排污單位安裝抽取式粉塵儀，通過調低壓縮空氣壓力甚至不開動力源，可以明顯降低粉塵數據，或者通過在進樣口設置額外的過濾裝置，減少顆粒物進入分析室。

“我們剛剛熟悉散射式粉塵儀，市場上又有了抽取式粉塵儀，自動監測設備就像電子產品一樣更新快，執法人員也是在實踐中不斷摸索學習、總結經驗。執法痛點在于，他們稍微動一下，但對于執法人員來說，可能就需要花費很長時間去偵查，這給執法工作帶來了一定困難。”李濤告訴記者。

長期從事固定污染源自動監控一線工作、遼寧省生態環境廳高級工程師王金雷接受《環境經濟》采訪時表示：“監管執法的另一個難點在于，利用偵查的各種細微線索去推斷數據造假的動機與手段，這非常考驗執法人員的能力與水平。”

 “固定污染源自動監控領域專業性很強，如果執法人員不深耕這個領域多年，都不容易摸清楚里面的造假門道，案件辦理的難度和強度都比較大。”安徽省生態環境保護綜合行政執法局潘詩卉接受《環境經濟》采訪時說。

 山東、四川、安徽、遼寧等多個省份“打假”專家接受《環境經濟》采訪時認為，特別是一線執法人員的自動監控專業技能與水平不高、經驗不足，加上執法力量捉襟見肘，這也是監測數據弄虛作假違法線索不易發現的原因之一。

第二重困境：違法證據難固定

“自動監測數據造假大多發生在排污單位內部，很難抓住現行。執法人員從大門口走到自動監測設備間，這么短時間內，設備參數可能就被人為修改回正常狀態了，部分證據也就滅失了。”李濤告訴記者：“取證過程確實比較難。”

山東省生態環境監測中心高級工程師劉常永接受《環境經濟》采訪時表示，在客觀證據方面，大部分是電子證據，現在自動監測設備的自診斷功能比較少，大部分參數修改、校準偏差、運行狀態等關鍵信息的變化都不記錄，或者記錄了也能刪除，這對執法的時效性提出了很高的要求。在主觀證據方面，需要調查違法犯罪嫌疑人的主觀故意，這是非常難實現的。雖然有造假的事實，但是在調查詢問時，排污單位和第三方運維人員往往“一問三不知”。

對于主觀證據的固定，潘詩卉有著相同感受：“無論是排污單位還是第三方運維人員，他們一般不會主動承認主觀故意造假，這就需要執法人員耐心地詢問，一點點地找突破口、完善證據鏈，用充足的證據把造假案子辦下來。”

 多位執法人員告訴記者，從技術層面上講，為長期保持監測數據不失準，自動監測設備預留了多種對結果糾偏的修正方法，這些方法易被惡意利用，“修約變篡改、補遺成偽造”。而市場有上千種自動監測設備，監測現場也存在差異，相對于日常從事自動監測設備運維服務的專責人員，執法人員的知識背景和專業領域差異較大，難以準確查實并固定造假證據。

第三重困境：涉刑案件難認定

問題線索發現了，違法證據固定了，但最后卡在了涉刑案件的認定上，這是困擾監管執法的第三重困境。

 一位不具姓名的執法人員告訴記者，他們就有一起案件因為與公安機關在對司法解釋的理解上存在差異，最終案件沒有移送成功，很是遺憾。

 這起案件本身并不算復雜，一位涉案人員劃著小船，去湖里采樣點采樣，但他事先準備了一桶清水，企圖假裝蒙混過關。執法人員歷經艱苦發現端倪后，認定涉刑并將案件移送公安機關。當時，包括整個采樣過程的錄像等在內的證據都很齊全，涉案當事人也供述了違法行為，但最后案件還是沒有辦下去。公安機關的理由是破壞計算機信息系統罪主要針對的是自動監測，并不包括人工監測。

當然，我們也要看到，有一些“假數據”并非主觀故意，可能是運維人員責任心不強，或者的確是設備壞了。這就要求我們在執法過程中，一定要實事求是、公正執法。

“打假”的探索與實踐

面對重重困境，生態環境部門也在想辦法。據了解，作為技術支撐單位，生態環境部環境工程評估中心在部生態環境執法局統一部署下承擔全國重點排污單位自動監控聯網平臺日常運行，為推動加強聯網質控，正在積極推動進一步發揮重點污染源監管大數據在“支撐非現場監管執法取證固證”和“服務于排污單位、第三方機構自證守法”中的作用。

針對固定污染源自動監控第三方出具虛假報告或參與排污單位造假的問題，除加大聯合懲戒力度外，王亞男建議，還要強化“事前”“事中”的技術防范措施，壓縮第三方造假空間，推動行業自律，減輕執法機構“事后”的查處。通過監測設備網上備案、運維過程云端留痕和安全隱患評測等技術防范措施，既助力非現場監管執法和取證固證，也規范排污單位或第三方機構自證清白。具體包括：一是可以充分利用部污染源監控中心平臺，對聯網儀器設備的計算公式、配置參數進行公開，接受公眾監督。二是首次接入時，上傳備案現場端驗收調試相關資料和初始設置情況，防止或便于發現私自篡改。三是依托設備標記建立電子化運維臺賬，云端留痕，有利于及時發現異常并預警。

 一些省份也在創新探索監管模式、規范自動監測設備發展、提高執法人員專業技能水平等方面作出了有益探索。

山東省創新開展打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動暨重點行業實戰比武（以下簡稱“打假”行動比武），堅持培訓模式創新、行動模式創新、聯勤聯動創新，做到業務培訓與“打假”工作相結合、執法檢查與練兵比武相結合、行政執法與刑事司法相結合，2022年共檢查企業772家，發現存在問題企業734家，問題率達到95%，查辦涉刑案件31起，執法成效明顯。

特別是在行刑銜接方面，山東省堅持以“立得上、訴得出、判得下”為原則，不斷強化聯勤聯動，各市公安機關明確一名食藥環偵民警全程參與現場工作，發現涉嫌犯罪線索后提前介入，共同開展證據固定、現場勘查等工作，各市檢察機關提前介入重大疑難復雜案件，引導偵查取證，加強對生態環境犯罪案件移送、立案、偵查和審判工作的法律監督，確保案件依法處理。

值得一提的是，2022年，棗莊市生態環境部門與公安機關聯合開展“數據清洗+案情分析+突擊執法”，成功破獲多家企業利用氮氣干擾自動監測設施案件。此案的成功破獲，充分顯示了生態環境部門、公安機關聯勤聯動的巨大合力，形成了分工協作、密切配合的生態環境違法犯罪案件聯合查辦機制。

四川省一方面研究制定自動監控系統數據采集傳輸協議，統一廢水、廢氣自動監測設備工作參數、運行狀態、實時數據和輔助參數的采集傳輸，推進自動監測設備關鍵參數聯網，實時監控自動監測設備運行狀態，從源頭上壓縮自動監測設備參數弄虛作假的空間；另一方面開發自動監控運維管理系統，實時動態記錄自動監測設備運維過程，通過建立自動監控運維評分指標體系，根據自動監控電子化運維記錄、機構實力、運維誠信等指標對第三方環保服務機構服務質量進行評分公示，規范第三方環保服務機構發展。截至目前，四川省共有302家自動監測運維機構完成系統注冊，登記2757個運維項目，涉及2165家排污單位。

安徽省通過政府購買服務的方式，對重點排污單位自動監測設備運行情況進行巡查。潘詩卉告訴記者：“這相當于我們聘請第四方來幫助我們監管第三方，既可以實現對第三方的有效監管，又可以緩解執法力量捉襟見肘的現狀。”

遼寧省新修訂了《遼寧省污染源自動監控管理辦法》，進一步加強全省污染源自動監控管理。王金雷告訴記者：“管理辦法專章對自動監測設備的安裝范圍、設備要求、聯網要求以及驗收備案時限作了詳細規定，創新性地強調了進入遼寧省的自動監測設備必須要符合相關標準規范，杜絕外省份淘汰的老舊設備或者東拼西湊等不符合技術標準的自動監測設備進入遼寧省，從根本上解決設備問題。”

除了“硬件”，“軟件”更重要。王金雷介紹，為了提高執法人員的專業技能水平，遼寧省研究了一款名叫“自動監控工程師”的沉浸式微信小游戲，通過各種豐富的案例，讓執法人員能夠以第一視角參與每一個造假案例，通過分析造假動機、造假手段等，實現理論與實踐相結合。

造假的主體責任不能本末倒置

生態環境部官網披露的數據顯示，2022年，各級生態環境部門會同公安機關、檢察機關重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為，全國共查處自動監控環境違法案件1533起，合計罰款1.28億元，向公安機關移送232起。

數據來源：生態環境部官網制圖：孫劍鑫

 自2021年開展重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動以來，生態環境部已發布3批20起相關典型案例，極大地震懾了此類違法行為。

 “開展固定污染源自動監測，是了解和掌握排污狀況和排污趨勢的主要手段，是實施固定污染源精準治理、依法監管的重要支撐。”劉常永表示，但一段時間內，重點排污單位串通第三方環保服務機構造假一度成為行業潛規則。“有的排污單位受經濟利益驅使，通過不正常運行自動監測設備、虛假標記、篡改偽造監測數據等方式逃避監管，串通第三方環保服務機構不規范開展自行監測，不如實公開監測結果，超排偷排，影響惡劣，所以必須要堅決‘打假’，讓監測數據歸真。”

在國家層面，有關打擊自動監控領域違法行為的政策先后出臺。比如，2022年1月，國務院發布的《“十四五”市場監管現代化規劃》指出，嚴格排污單位污染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）數據弄虛作假行為。同月，生態環境部印發的《“十四五”生態環境監測規劃》指出，完善監測數據弄虛作假等違法行為管理約束和調查處理機制，對數據造假行為嚴查嚴罰，確保監測數據真實、準確。2022年7月，生態環境部出臺了《污染物排放自動監測設備標記規則》，標志著污染物排放自動監控管理步入精細化、科學化、現代化的軌道。

“打假”就要動真格！排污單位要注意，2023年全國生態環境保護工作會議已經明確提出，“持續打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪”。

采訪中，多位執法人員告訴記者，有的重點排污單位自以為將自動監測設備委托給第三方環保服務機構運維后，數值超標、數據造假等責任就應該由第三方承擔，與他們沒關系，當起了“甩手掌柜”。

對此，王亞男認為，第三方造假，主體責任仍然是排污單位。她進一步闡述，非第三方主觀故意的弄虛作假行為，與排污單位的授意指使脫不了干系，根子在排污單位，必須由排污單位負造假責任。如果第三方主觀故意為節省運維商自己經營成本而產生的造假行為，也會影響排污單位，但屬于排污單位自己所簽署的商業服務合同不謹慎、所托非人所致，排污單位理應承擔后果。

 王金雷也提醒：“不論造假的動機是什么、是否參與其中，排污單位都具有不可推卸的主體責任。”