【谷騰環保網訊】依據《行政處罰法》第五十四條規定，除簡易程序外，行政機關發現違法行為應當處罰的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案。該條規定實際從法律層面確認了立案前開展檢查、調查的合法性。

 因此，原則上，允許先調查后立案。但立案后通常還需要進一步調查取證，在做到事實清楚、證據充分的基礎上，方能作出行政處罰決定。

 從調查目的上看，立案前的調查是為了確定違法行為是否符合立案條件，立案后的調查是為了全面、深入地查明違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，從而為最終作出合法、合理、公正的行政處罰決定提供事實依據。

 然而，如果行政機關在立案前的調查、檢查中即已充分獲取、掌握了相關證據，且相關證據足以認定違法事實成立，應當給予行政處罰。筆者認為，此種情況下即使行政機關立案后未再調查，其作出的行政處罰決定也并不因此而涉嫌程序違法。

作者單位：安徽省合肥市長豐縣生態環境分局

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