【谷騰環保網訊】在執法實踐中，執法人員經常遇到企業既存在無證排污，又存在超標排放的違法行為，如何處罰存在爭議，其爭議焦點在于，無證排污和超標排放屬于一個違法行為，還是屬于兩個違法行為，應當給予一個處罰，還是分別立案查處。筆者認為，這兩種違法情形屬于同一個違法行為，應當給予一次處罰，而不應當分別立案給予兩次處罰。理由如下：

 無證排污和超標排放都是由排放污染物引起的環境違法行為，從事實上來看，屬于一個違法行為違反了兩個法律規范。有人認為，無證排污屬于應當取得排污許可證而未取得的違法行為，但未取得排污許可證并不屬于違法行為，也不當然導致環境違法，而是在未取得排污許可證的情況下實施了排污行為，才構成環境違法，其關鍵仍然在于實施排污行為。而超標排放也是實施了排污行為，因排放的污染物超標而導致環境違法。很顯然，無證排污和超標排放其本質是同一違法行為造成的，即排放污染物的行為，這一事實上的違法行為違反了兩個法律規范，不能認定為兩個違法行為。

 綜上，根據《行政處罰法》第二十九條之規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。對于同時存在無證排污和超標排放違法行為的，應按照罰款數額高的規定予以處罰，這樣更符合《行政處罰法》立法精神，更好地體現處罰和教育相結合原則，有利于實現過罰相當。

作者單位：江西省贛州市生態環境局

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