綜合施策持續推進稀土廢棄礦山生態修復
【谷騰環保網訊】近年來，江西省贛州市持續推進稀土廢棄礦山生態修復工作，取得了顯著成效。由于早期開采工藝的歷史局限性，部分礦區的地形地貌和生態系統仍需進一步修復提升。且稀土廢棄礦山歷史遺留問題與當地水土流失、土地沙化等交織在一起，解決起來更為復雜棘手。筆者建議，稀土廢棄礦山生態修復需多管齊下、綜合施策，才能取得良好效果。
綜合施策破解多重難題
一是破解治理機制難題。鑒于稀土廢棄礦山生態環境問題的復雜性，必須建立多部門參與、跨部門協作的治理機制，打破原有單一化和碎片化的治理格局，消除水利、水保、生態環境、林業、礦產管理等部門及行業壁壘，統籌推進水域保護、礦山治理、土地整治、植被恢復等四大類工程，實現治理區域內“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”一體化治理。
二是破解資金投入難題。各地可積極申報國家歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目，在充分利用中央獎補政策的前提下，建立省、市、縣三級財政投入籌資體系，以財政資金撬動金融支持、吸引社會資本投入。同時，可與商業銀行等金融機構進行合作，簽訂國土空間生態修復協議，通過銀行借貸為廢棄礦山修復融資。還可對參與廢棄礦山生態修復的市場化投資主體給予用地指標、生態修復產品收益、自然資源產權或特許經營權，吸引社會資本投入。
三是破解考核標準制定難題。為解決全面生態修復后期管護問題，有必要對治理后的水質、水土流失、植被覆蓋率、土壤理化性質等設立統一考核指標和標準。
探索“三同治”修復模式
一是山上山下同治。在山上開展地形整治、邊坡修復、沉沙排水、植被復綠等治理措施，在山下填筑溝壑、建生態擋墻、截排水溝，確保消除礦山崩崗、滑坡、泥石流等地質災害隱患，控制水土流失。
二是地上地下同治。地上通過客土、增施有機肥等措施改良土壤，平面用作光伏發電，或因地制宜種植獼猴桃、油茶、竹柏等經濟作物，坡面采取穴播、條播、撒播、噴播等多種形式恢復植被。地下采用截水墻、水泥攪拌樁、高壓旋噴樁等工藝，截流引流地下污染水體至地面生態水塘、人工濕地進行減污治理。
三是流域上下游同治。上游穩沙固土、恢復植被，控制水土流失，實現稀土尾沙、水質氨氮源頭減量，實現源頭截污。下游通過清淤疏浚、建設梯級人工濕地、完善水終端處理設施等水質綜合治理系統，實現水質末端控制。上下游治理目標一致，確保全流域穩定有效治理。
推進“三同步”發展
一是綜合修復治理同步。對區域內相互關聯的生態環境問題進行深入分析，精準剖析各要素之間的邏輯關聯，統籌推進源頭全要素、全方位同抓共治。
二是產業融合發展同步。項目推進提出“生態+”的建設理念，努力把“環境痛點”轉變為“生態亮點”“產業焦點”和“美麗景點”，形成“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的融合發展模式。
三是國土空間優化同步。結合流域上、中、下游區域特點，努力優化“三生”空間開發布局。上游保護以綠水青山為主導的生態空間，全面提升區域內水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、河岸生態穩定的生態調節功能；中游建設以人為本的生活空間，全面推進農村人居環境整治和黑臭水體治理，改良提升農田山地，建設生態及循環農業和林業；下游構建工業園區綠色低碳發展格局，如建立工業廢棄物綜合治理設施、構建園區內循環經濟產業鏈以及綠色供應鏈體系等。
作者系中共江西省委黨校副教授
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