我國河湖生態流量管理向系統化、標準化、現代化邁出重要一步
【谷騰環保網訊】長期以來，我國河湖生態流量管理缺乏統一標準，成為制約河湖生態復蘇的瓶頸之一。水利部等六部委近日聯合印發《河湖生態流量管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），從國家層面構建了一套覆蓋“指標確定—泄放調度—監測預警-—監督評估”的全鏈條閉環管理體系。中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員張叢林在接受本報記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺，給全國的河湖生態流量管理立下了“規矩”，讓河湖生態流量管理工作方向更加明確、責任更加清晰、執行更加有力。
張叢林，博士，中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員，主要研究領域為生態環境保護戰略與政策、流域生態文明與可持續發展戰略與政策。
中國環境報：《河湖生態流量管理辦法(試行)》日前印發，《管理辦法》的出臺有哪些現實意義？
張叢林：《管理辦法》給全國的河湖生態流量管理立下了“規矩”，讓河湖生態流量管理工作方向更加明確、責任更加清晰、執行更加有力，為美麗河湖建設注入可持續動能。總體來看，有三方面的現實意義：
一是有助于構建全國統一的生態流量制度框架。《管理辦法》首次從國家層面確立生態流量管理的四大原則，明確水行政、發展改革、自然資源、生態環境、國有資產、能源等部門職責分工，推動構建河湖生態流量管理制度框架。通過在管控指標確定、泄放與調度、監測與預警、監督評估等方面建章立制，為落實水資源剛性約束制度、切實加強河湖生態流量管理、持續復蘇河湖生態環境提供了科學依據。
二是有助于復蘇河湖生態系統核心功能。《管理辦法》將生態流量納入水資源剛性約束制度要求，要求統籌防洪、供水和生態需求，增強生態流量保障程度。通過要求具備條件的水工程優先考慮設置生態流量泄放專用設施，并對已建水工程提出改造要求，切實解決部分河流生態流量不足的問題，為維持和提升河湖生態系統服務功能創造條件。
三是有助于形成多方協同的長效治理格局。《管理辦法》通過省級河長湖長統籌協調、多部門依法履職和水工程管理單位責任落實，鍛造責任鏈條，并依托通報、整改、追責、會商、約談等監管措施，把“說起來重要”變成了“做起來剛性”。同時，通過縱向貫通、橫向共享的河湖生態流量管理平臺數據歸集與共享，推動形成了“政府主導—部門聯動—區域協同—工程擔責”的治理架構。
中國環境報：《管理辦法》有哪些創新之處？
張叢林：此次《管理辦法》的出臺，針對以往的重點、熱點和難點問題，構建了一套系統、科學、可操作的河湖生態流量管理中國方案，可以說是亮點頗多。
一是構建全鏈條閉環管理體系，實現從“指標到實效”的穿透式管控。《管理辦法》將生態流量管理分解為管控指標確定、泄放與調度、監測與預警、監督評估四個環節，形成完整的閉環管理。例如，在指標確定環節強調“科學論證+依規調整”，既要求統籌流域上下游、左右岸、干支流等復雜因素，又明確國家重大戰略提出新要求等四類情形下的指標調整機制；在監督評估環節則建立“通報—整改—追責”鏈條，通過與河湖長制銜接，確保管理責任層層壓實。
二是突出分類施策的精細化管理思維，破解復雜水情下的生態保障難題。針對不同類型河湖和水工程制定差異化方案：對水資源開發程度低、不能滿足生態流量計算要求或僅承擔行洪、排澇、引調水功能的平原河流和人工開挖河道，允許按需確定管控指標；對于無供水引水任務且對下游生態環境影響較小的小型工程或平原河網地區按河湖生態水位（水量）進行管控的工程，可按需確定生態流量泄放目標。再如，要求具備條件的水工程優先考慮設置生態流量泄放專用設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；對已建水工程則明確改造路徑。這種分類管理既避免“一刀切”，又確保生態流量要求覆蓋各類場景。
三是強化跨部門協同與科技賦能，提升管理系統性與精準度。《管理辦法》明確水行政、生態環境、自然資源等多部門以及流域管理機構、各級河長湖長的職責，形成協同推進格局。同時，強調生態流量基礎理論、技術方法、儀器裝備等關鍵性技術研究，要求建立全國統一的河湖生態流量管理平臺并實現數據跨部門共享，推動從經驗管理向科學管理轉型，為破解河湖保護與發展之間的矛盾提供科技支撐。
中國環境報：針對不同類型的地區，如何確保經濟發展和保護生態流量的平衡？
張叢林：這確實是個復雜問題，《管理辦法》針對不同區域特點，構建了差異化措施，為平衡水資源開發利用與生態保護之間的關系提供制度保障。
西北地區水資源相對短缺且時空分布不均，農業灌溉占用水總量比重較高。依據《管理辦法》，應嚴格落實流域水資源分配方案，將灌溉用水管控指標納入地方用水指標剛性約束。針對西北地區部分河流季節性斷流問題，按《管理辦法》“統籌流域上下游、左右岸、干支流”的要求，可在灌溉高峰期（如夏季）通過水庫聯合調度預留生態基流；在非灌溉期加大下泄量，維持河道基本生態功能。
西南地區水資源與水能資源豐富，水工程密集，需統籌協調防洪、供水、生態、發電等方面的關系。對缺少生態流量泄放設施或泄放設施不滿足要求的已建水工程，應采取利用或改造泄水、發電引水、過魚、通航等建筑物或專用建筑物等措施，確保生態流量“足額、穩定”下泄。在魚類產卵期適當調整發電計劃，促進魚類增殖；在枯水期通過梯級水庫聯合調度，維持河道生態基流。
東南地區經濟發達、城市化率高，二三產業用水需求旺盛，需破解“生產擠占生態”的難題。依據《管理辦法》，可將生態流量達標作為區域取用水許可的前置條件。對生態流量泄放不達標河段，可依法暫停審批新增取水建設項目。同時，依托工業園區水效領跑者制度，推動再生水替代，嚴格落實“以水定產”。
中國環境報：落實《管理辦法》，還有哪些配套工作急需完成？
張叢林：《管理辦法》的出臺標志著我國河湖生態流量管理向系統化、標準化、現代化方向邁出了重要一步。為進一步提高我國河湖生態流量保障效能，可從三方面深化配套工作：
一是進一步強化科技支撐體系。加快推進河湖生態流量與生物資源協同監測網絡建設，建立生態調度與河湖水質、生態系統變化監測的協調機制。搭建監測、反饋與預警一體化平臺，促進生態流量和生態調度的適應性管理。統籌水工程運行調度各方面需求，建立生態調度模型研究與生態調度原型試驗互饋模式，形成更加科學合理的多目標協同國家水網生態調度方案。
二是進一步健全跨部門管理細則。建議在充分參考和吸收相關部門在不同階段針對生態流量管理所形成的理論研究成果和實踐經驗的基礎上，建立協調一致的生態流量管理考核標準。其涵蓋生態流量的計算方法、調度決策等多個層面，尤其要注重跨部門協同，消除原有管理規定之間的差異和沖突，以實現生態流量管控工作的標準化、規范化。同時，確保新建立的標準體系既符合河湖生態保護的整體戰略規劃，又能滿足各類水工程的具體特點和實際需求。
三是進一步提升基層執行能力。建立“國家—流域—省”三級培訓機制，針對不同層級、不同部門開展差異化培訓，錘煉懂政策法規、通水文調度、善協同治理的生態流量人才隊伍。通過案例研討、模擬執法等實戰化方式強化生態流量執法人員的執法能力。同時，鼓勵環保組織、高校參與生態流量科普與監督，形成“精準管控+社會共治”新格局。
中國環境報：保障生態流量，除了合理分配水資源，還可以做好哪些方面的工作？
張叢林：保障河湖生態流量需突破單一水資源分配思維，重點推進三方面協同：
第一，地表水與地下水系統聯動是基礎支撐。建議在華北平原等重點區域劃定地下水禁采紅線并部署智能監測計量網絡，實時管控生態敏感區地下水開采強度。在地下水超采區開展地表水源置換工程，暫停新增取水許可，推動地表水有序回補地下水儲量。通過構建地表水與地下水雙向調控機制，全面提升河湖生態基流的時空穩定性，保障水生生物棲息、濕地固碳等關鍵生態系統服務功能的可持續供給。
第二，河湖生境與流量協同優化是效能提升關鍵。生態流量的多元價值需依托健康的河湖載體實現。建議在生態流量保障的重點河段，通過恢復河濱帶植被與淺灘深潭系統、推廣柔性生態護岸技術、建設階梯式人工濕地群等方式，保障基流穩定，優化棲息環境，促進物種繁衍，實現“流量—生境—生物”效益倍增。
第三，節水機制與公眾參與是長效保障。減少用水壓力方能夯實生態流量根基。通過開展市場化流域橫向生態保護補償、個人水足跡核算、居民節水積分兌換、社區節水自治委員會等措施，形成全社會共同關心、關注、守護河湖生態流量的強大合力。
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