【谷騰環保網訊】近期，某地法院一份司法建議書顯示，當地個別持有排污許可證的企業內，隱藏著多家無證生產的“影子企業”，這些企業共享排污指標、逃避生態環境監管，形成“一廠容多廠、一證供多企”的違法亂象。這種行為不僅違反“一企一證”的法律規定，更給生態環境質量帶來了極大的隱患。要根治這一亂象，必須深挖根源、明確危害，凝聚各方合力精準整治。

 “一證供多企”的問題之所以存在，與地方監管存在漏洞、企業管理失范密切相關。個別地方對排污企業的管理僅停留在“清單對碰、證照核驗”的表層，未深入核查實際排污主體與許可主體是否一致，也未警惕廠房租賃背后的排污問題，讓“掛靠經營”“隱性租賃”有了可乘之機。一些持證企業通過拆分廠房、共享指標賺取租金；無證企業則抱著“法不責眾”的僥幸，借他人排污許可證 “搭便車”以降低環保投入。雙方對排污許可的法律屬性缺乏敬畏，法治意識與生態環境責任嚴重缺位。

 這種現象的存在會直接導致排污總量失控，原本為單個企業核定的排放指標被多家企業分攤，超標排放很容易成為常態，從而加劇了污染風險。另外，這一行為也破壞了市場秩序，使得違法企業通過規避監管獲利，導致“違法成本低、守法成本高”的問題。要打擊這一行為，需多方發力、協同共治。

 首先，生態環境部門要強化監管。建立“證照核查—現場核驗—數據比對”的全面檢查機制，深入車間核查實際經營者與許可主體的一致性，調取租賃合同、水電費記錄等識別“隱性租賃”情況；運用無人機、在線監測和大數據，對超量排污等異常情況自動預警。同時，提升執法剛性，對查實的“廠中廠”嚴格執行“雙罰制”，既追究持證企業轉借排污許可證的責任，依法吊銷其許可證并罰款，也嚴懲無證排污企業，實施按日計罰、停產整治，絕不姑息。

 其次，企業必須堅守環保守法底線。持證企業要明確，排污許可證是“準入證”更是“責任狀”，不是可交易的商品。出租廠房時必須核查承租方環保資質，嚴禁提供排污指標；建立內部環境管理制度，定期自查，杜絕“廠中廠”現象。無證企業需摒棄僥幸心理，主動申請排污許可，按要求配套治污設施，做到“持證排污、按證排污”；不具備環保條件的應主動退出，不能靠違法“搭便車”。

 第三，生態環境部門要與司法機關多方聯動凝聚整治合力。生態環境部門推進“一證式”監管改革，將排污許可與環評、總量控制、執法檢查等制度銜接，實現“一張許可證管到底”。建立跨部門信息共享平臺，打通數據壁壘，讓“一證供多企”問題無所遁形。司法機關應與生態環境部門建立案情通報、證據移送機制，通過有力有效的司法手段形成“行政執法+司法懲戒”閉環。暢通社會監督渠道，鼓勵群眾、媒體曝光線索，對有效舉報給予獎勵，讓違法排污置于公眾監督之下。

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