我國永久基本農田保護紅線有了“硬約束”，這些破壞行為明確禁止
【谷騰環保網訊】近日，《永久基本農田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發布，自2025年10月1日起施行。
《辦法》圍繞永久基本農田保護紅線，從劃定、管控、保護、優化調整到質量建設等方面作出系統規定，其中多項內容與生態環保工作緊密相關，在嚴守耕地保護紅線的同時，為生態保護與農田利用的協調發展提供了制度支撐。
禁止破壞生態的占用行為
在紅線調整層面，《辦法》著重強調，禁止在生態保護紅線、城鎮開發邊界調整過程中，擅自調整永久基本農田保護紅線。
在用途管控層面，《辦法》明確禁止占用永久基本農田挖湖造景，建設綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物。
此前，一些地方曾出現占用永久基本農田打造景觀湖、建設城市綠化帶，種植觀賞植物的情況。這些行為會導致耕地面積減少，原有農田的水土保持、生物棲息等生態功能受損。
同時，堆放固體廢棄物、填埋垃圾行為也被嚴令禁止。固體廢棄物和垃圾中的有害物質會滲入土壤，污染農田，影響農作物生長，破壞土壤生態環境。此類行為還可能導致土壤板結、肥力下降，使永久基本農田失去穩定的生產能力。
值得注意的是，對于依法可在永久基本農田上設立礦業權的情況，《辦法》明確要求，需滿足不造成永久基本農田損毀的條件。
對于在永久基本農田劃定前已設立的非戰略性礦產礦業權（包括地熱、礦泉水等），允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續，已取得探礦權申請探礦權轉采礦權的，允許在落實保護性開采措施前提下，采取井下方式開采。
此外，《辦法》涵蓋了法律法規禁止的其他損害生態環境的行為，為打擊各類破壞永久基本農田生態的行徑織密了法網，確保農田生態環境不受破壞。
儲備區劃定優先納入“水土條件好”耕地
自然資源部有關司局負責人在解讀《辦法》時表示，《辦法》首次在部門規章層面明確了永久基本農田儲備區的有關規定。
根據《辦法》，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業農村主管部門組織劃定永久基本農田儲備區，作為重大建設項目占用永久基本農田和永久基本農田保護紅線優化調整的主要補劃來源。劃定過程中，“具有良好水資源與水土保持條件的耕地”被優先考慮。
良好的水資源保障了農田灌溉需求，穩定的水土保持條件則防止了水土流失，維持土壤肥力，為農作物生長創造優良環境。這類耕地本身生態基礎良好，能有效減少農業生產對外部生態環境的負面影響。將其納入永久基本農田儲備區，當面臨重大建設項目占用或紅線優化調整時，可提供生態適宜的耕地來源，確保補劃后的永久基本農田依然具備較高生態質量與生產能力。
在永久基本農田質量提升方面，《辦法》規定，縣級以上人民政府農業農村主管部門會同有關部門積極推進多項生態舉措。
其中，耕地有機質提升、保護性耕作、退化耕地治理、黑土地保護等工作成為重點方向。通過工程、生物、農藝等綜合措施，改善土壤結構，保護土壤生物多樣性，治理退化的永久基本農田，為農作物生長營造更有利的土壤環境。
調出“不適宜”耕地，嚴守調整程序
在永久基本農田布局優化方面，《辦法》確立“數量不減、質量不降、布局優化、生態改善”的原則，逐步提高永久基本農田中優質耕地比例。這意味著在對永久基本農田布局進行優化時，生態因素被擺在重要位置。近日，《永久基本農田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發布，自2025年10月1日起施行。
《辦法》圍繞永久基本農田保護紅線，從劃定、管控、保護、優化調整到質量建設等方面作出系統規定，其中多項內容與生態環保工作緊密相關，在嚴守耕地保護紅線的同時，為生態保護與農田利用的協調發展提供了制度支撐。
禁止破壞生態的占用行為
在紅線調整層面，《辦法》著重強調，禁止在生態保護紅線、城鎮開發邊界調整過程中，擅自調整永久基本農田保護紅線。
在用途管控層面，《辦法》明確禁止占用永久基本農田挖湖造景，建設綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物。
此前，一些地方曾出現占用永久基本農田打造景觀湖、建設城市綠化帶，種植觀賞植物的情況。這些行為會導致耕地面積減少，原有農田的水土保持、生物棲息等生態功能受損。
同時，堆放固體廢棄物、填埋垃圾行為也被嚴令禁止。固體廢棄物和垃圾中的有害物質會滲入土壤，污染農田，影響農作物生長，破壞土壤生態環境。此類行為還可能導致土壤板結、肥力下降，使永久基本農田失去穩定的生產能力。
值得注意的是，對于依法可在永久基本農田上設立礦業權的情況，《辦法》明確要求，需滿足不造成永久基本農田損毀的條件。
對于在永久基本農田劃定前已設立的非戰略性礦產礦業權（包括地熱、礦泉水等），允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續，已取得探礦權申請探礦權轉采礦權的，允許在落實保護性開采措施前提下，采取井下方式開采。
此外，《辦法》涵蓋了法律法規禁止的其他損害生態環境的行為，為打擊各類破壞永久基本農田生態的行徑織密了法網，確保農田生態環境不受破壞。
儲備區劃定優先納入“水土條件好”耕地
自然資源部有關司局負責人在解讀《辦法》時表示，《辦法》首次在部門規章層面明確了永久基本農田儲備區的有關規定。
根據《辦法》，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業農村主管部門組織劃定永久基本農田儲備區，作為重大建設項目占用永久基本農田和永久基本農田保護紅線優化調整的主要補劃來源。劃定過程中，“具有良好水資源與水土保持條件的耕地”被優先考慮。
良好的水資源保障了農田灌溉需求，穩定的水土保持條件則防止了水土流失，維持土壤肥力，為農作物生長創造優良環境。這類耕地本身生態基礎良好，能有效減少農業生產對外部生態環境的負面影響。將其納入永久基本農田儲備區，當面臨重大建設項目占用或紅線優化調整時，可提供生態適宜的耕地來源，確保補劃后的永久基本農田依然具備較高生態質量與生產能力。
在永久基本農田質量提升方面，《辦法》規定，縣級以上人民政府農業農村主管部門會同有關部門積極推進多項生態舉措。
其中，耕地有機質提升、保護性耕作、退化耕地治理、黑土地保護等工作成為重點方向。通過工程、生物、農藝等綜合措施，改善土壤結構，保護土壤生物多樣性，治理退化的永久基本農田，為農作物生長營造更有利的土壤環境。
調出“不適宜”耕地，嚴守調整程序
在永久基本農田布局優化方面，《辦法》確立“數量不減、質量不降、布局優化、生態改善”的原則，逐步提高永久基本農田中優質耕地比例。這意味著在對永久基本農田布局進行優化時，生態因素被擺在重要位置。
《辦法》指出，根據評估結果確需對少量永久基本農田布局進行優化調整的，可將位于生態脆弱地區、地下水超采區、河湖管理范圍內，以及列入嚴格管控類且無法恢復治理的難以長期穩定利用的耕地，從永久基本農田中調出。
針對特殊情形，《辦法》明確了永久基本農田保護紅線的優化調整程序：黨中央、國務院批準設立的承擔戰略任務的重要功能平臺、重大生態建設項目，為保障人民群眾生命財產安全實施的重大居民遷建工程等，由省級人民政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門擬定永久基本農田調整補劃方案，按照有關程序報國務院批準同意后，對永久基本農田保護紅線進行優化調整。
自然資源部有關司局負責人表示，在牢牢守住永久基本農田保護紅線不得擅自突破隨意調整的前提下，遵循農業生產和耕地資源稟賦等方面的客觀規律，建立永久基本農田“優進劣出”的管理機制，以確保劃定的永久基本農田實至名歸。
《辦法》指出，根據評估結果確需對少量永久基本農田布局進行優化調整的，可將位于生態脆弱地區、地下水超采區、河湖管理范圍內，以及列入嚴格管控類且無法恢復治理的難以長期穩定利用的耕地，從永久基本農田中調出。
針對特殊情形，《辦法》明確了永久基本農田保護紅線的優化調整程序：黨中央、國務院批準設立的承擔戰略任務的重要功能平臺、重大生態建設項目，為保障人民群眾生命財產安全實施的重大居民遷建工程等，由省級人民政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門擬定永久基本農田調整補劃方案，按照有關程序報國務院批準同意后，對永久基本農田保護紅線進行優化調整。
自然資源部有關司局負責人表示，在牢牢守住永久基本農田保護紅線不得擅自突破隨意調整的前提下，遵循農業生產和耕地資源稟賦等方面的客觀規律，建立永久基本農田“優進劣出”的管理機制，以確保劃定的永久基本農田實至名歸。
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