光伏板不能成為光污染源，綠色能源發展要兼顧鄰里權益
【谷騰環保網訊】利用閑置地塊建停車場本是好事，但加裝的光伏板卻給周邊小區居民帶來了煩惱。據《解放日報》報道，上海市閔行區虹梅菁典小區南側停車場的光伏板給小區居民帶來了較為嚴重的光污染。居民質疑，如此規模的光伏設施在建設時，為何沒有進行影響評估并征詢附近居民意見？這一情況并非個例。上海市靜安區、四川成都、浙江杭州等地也曾發生過類似問題，并引發媒體關注。
近年來，我國分布式光伏發電項目發展迅猛，已經成為推動能源轉型的重要力量。相關部門和地方相繼出臺措施，鼓勵在建筑屋頂、停車場、農業設施頂部等處建設分布式光伏發電項目，并取得明顯成效。但是，一些項目在推進過程中，只注重安裝規模與發電效率，忽略了對周邊環境和居民的影響。
當前，我國對分布式光伏發電項目管理實行備案管理。國家能源局發布的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》明確，“建設場所必須合法合規，手續齊全，產權清晰”。各地在實際工作中，也并未提出環境影響評估、征求居民意見等方面的要求。在這種情況下，只要場地合法、手續齊全，項目就能上馬，這也為一些項目建成后的鄰避矛盾埋下了隱患。
大面積鋪設的光伏板，在特定角度下產生的強烈眩光，會對周邊居民生活造成影響。由于缺乏相關標準和規定，這些問題處理起來也很棘手，大多還是依靠協調處理。
與其事后協商，不如事前預防。隨著分布式光伏發電項目的發展，類似問題也呈增多之勢，應引起相關部門的重視，及時完善制度措施。
重視前期溝通與協商。在鄰近住宅小區等敏感區域建設光伏設施時，建設方應主動與可能受影響的居民溝通，詳細解釋項目方案、預期效益及可能的影響，滿足周邊居民的知情權，并充分聽取其意見。《分布式光伏發電開發建設管理辦法》提出，“分布式光伏發電項目應當符合國土空間規劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度”。既然是要“合理布置”，就要充分考慮到周邊的情況，不能對居民生活產生影響。實際上，很多問題的產生與信息溝通不夠有關。如果建設方和居民在項目開始時能夠充分交流，居民提出自己的擔憂和疑慮，建設方及時進行回應，就能在一定程度上避免矛盾的產生。
優化項目規劃與設計。在光伏設備安裝過程中，綜合分析周邊環境、人員居住情況等，明確安裝規范要求。同樣在上海，浦東新區的明珠小學在安裝光伏板時，事先考慮到了對小區居民的影響，主動避開了居民樓一側。這不僅可以避免矛盾，也避免了建造后再拆除或遮蓋不能使用帶來的浪費。此外，還可以通過采用防反射涂層的光伏板或優化安裝傾角和朝向等措施，從技術層面減少反射光對周邊的影響。
明確認定標準和監管責任。針對分布式光伏發電項目造成的光污染問題，相關部門要明確認定標準和監管責任。由于目前缺乏明確的認定標準，導致問題發生后處理起來比較棘手，只能依靠基層協調，處理效果和及時性難以保障。只有明確了光污染的認定標準和監管責任，才能為相關問題的處理提供依據。
發展分布式光伏發電項目是一件好事，但好事一定要辦好。為此，必須提前溝通、科學規劃、規范操作，充分尊重和保障周邊居民的合法權益，才能最大程度減少糾紛，讓綠色能源真正為人所喜、為人所享。
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